【正确答案】 A

【答案解析】社会保障制度是国家和社会依据一定的法律和规定，对全体社会成员的基本生活权利予以保护、照顾或救助的一种社会安全制度。社会保障既是政府对全体社会成员承担的社会责任，又是全体公民根据宪法而享有的基本权利之一。所以社会保障制度是政府行为。故本题选A。