【正确答案】正确答案：(1)政府绩效管理在政府效能建设中应发挥的作用 ①绩效管理为行政管理新模式提供了支撑。作为组织绩效的系统测定和展示，绩效管理为上级提供了充分的信息和控制绩效的手段，从而为分权化改革提供了保障和基础。 ②绩效管理有利于政府部门间形成竞争机制。这主要表现在两个方面：一是通过测评各个政府部门的绩效并公布有关结果，引导公民在公共服务机构的选择上“用脚投票”，从而对政府部门形成压力，促使其提高服务质量和效率；二是在政府部门内部，绩效考核和在此基础上的绩效改进有助于营造竞争氛围，形成诱因机制，将绩效与奖惩相联系，以激发人的工作热情和动力。通过绩效评估，政府维织的激励约束机制有了依据，建立在绩效评估基础上的奖惩，强化了政府组织的激励约束机制。 ③绩效管理为行政管理提供了一种管理工具。绩效管理作为一种管理工具，其最重要的意义在于在政府运作和管理中加入了成本一效益的考虑，有助于政府组织科学地设定目标并根据效果来配置资源，减少政府部门的浪费。从某种角度上说，它是政府部门进行有效资源配置的一个重要手段。 (2)绩效管理在政府管理中的应用 绩效管理作为一种新的管理工具，目前在西方发达国家的公共行政领域得到广泛的应用。随着中国社会政治经济的发展，政府管理职能的扩大，政府目标责任制的推行和机构改革的不断深入，很多地方政府都在尝试进行政府绩效管理和评估的实践活动并取得了一定成效。目前我国政府绩效管理的应用主要分为以下三种类型： ①普适性的政府机关绩效管理。其特征是绩效评估作为绩效管理系统中的环节，随着绩效管理的普及而普遍适用于多种公共组织。如目标责任制、社会服务承诺制、效能监察、效能建设、行风评议等。 ②具体行业的组织绩效评估。主要将绩效评估应用于某个行业，一般有自上而下的单向性特征，即由政府主管部门设立评价指标体系，组织对所属企事业单位进行组织绩效的定期评估。如卫生部为医院设立的绩效评估体系、教育部为各级各类学校设立的绩效评估体系等。 ③专项绩效评估。即针对某一专项活动或政府工作的某方面开展绩效评估。如北京市的国家机关网站政务公开检查评议。 总的看来，我国的政府绩效管理实践已在各级政府和部门中逐渐开展，并引起社会各界的广泛关注。政府绩效管理对促进民主制度，改进政府绩效，提高政府信誉和形象都有重要意义。 (3)当代中国政府绩效管理存在的主要问题及原因分析 ①政府的产出难以量化。由于行政组织是一种特殊的公共权力组织，所生产出来的产品或服务是一些“非商品性”的产出，大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体的数据来衡量，因此，它们进入市场的交易体系不可能形成一个反映其生产机会成本的货币价格，要精确算出投入产出比并不容易，这就带来对其数量进行正确测量的技术上的难度。 ②公共行政价值取向的多元性及目标弹性。公共行政价值取向的多元性、利益机制的复杂性，使政府部门绩效评估的利益取向定位和价值取向定位具有更多的争议性和主观性，这种争议性和主观性阻碍着政府部门有效地实施绩效管理。公共部门的价值取向(或目标)多元性主要表现在没有一个统率各项具体目标的总目标。企业活动的总目标是利润，一切工作和具体目标都是为了实现这个总目标。公共管理活动则不同，追求政治、军事、经济、社会、文化等不同性质的目标且目标常常发生变化。与目标多元性相联系的是目标弹性。弹性目标即软目标，表述抽象笼统且难以量化为硬性指标。利润率、市场占有率、单位成本的变化、营业额等指标都是硬性目标，而提高人的素质和道德水平、调动人的积极性等都是典型的弹性指标。组织目标是评价组织绩效的主要依据，多元化目标必然带来绩效评估的困难，目标弹性只能加剧绩效评估的困难性。 ③绩效管理项目的复杂性。绩效管理项目目标缺乏准确性。许多公共项目表述过于笼统，所反映的公共项目目标含糊而不具体，而且，公共项目目标隐含有价值判断和政治因素，很难形成社会全体成员的一致看法。公共项目决策者出于政治上的原因，往往故意把目标表述得模糊不清。这些都给考核标准的确立带来困难，难以衡量评估项目实现目标的程度。 ④绩效指标制定困难。绩效指标的制定是否周全、合理、客观，是否能涵盖该组织的重要绩效是绩效管理能否成功的关键。此外，在制定绩效指标的过程中，上下级机关难免会在指标的数量、范围、权重等方面发生争议。许多政府部门推行绩效管理之所以失败，首先在于绩效指标体系的不合理。 ⑤政府部门信息收集和处理困境。绩效管理的过程有赖于可靠的信息。如果所收集信息错误或不够全面，就无法真正反映机关的实际绩效。但是，政府部门的信息由于量化困难、渠道不畅、政治利益等各方面的原因，很难客观有效地反映组织的真实情况，这无疑也给绩效管理带来了极大的困难。 (4)当代中国政府绩效管理的优化对策 ①建立完整的政府绩效管理体系。政府部门在制定明确的长远战略规划后，实施过程中的绩效目标应有阶段性，在一个发展阶段内相对稳定几年，然后再根据前几年的实际业绩平均值确定下一阶段的绩效目标，这样才能对下级部门和员工产生真正的激励作用，在重视最终结果的同时也注重绩效过程的实施。 ②加强绩效管理立法工作。从立法上确立绩效管理的地位和权威性，保证绩效管理成为管理政府的基本方法，促使政府开展绩效考核以提高公共管理水平。颁布绩效管理工作的制度和规范，对公共行政过程中的问题，作出详细规定，使评估工作有法可依，有规可循，把绩效管理纳入一个正常发展的轨道。 ③完善公民参与机制。公民不再仅是传统意义上的投票人、纳税人、服务的接受者，而是政府的问题架构者：由公民选择、界定绩效考核对象；公民参与意味着公民可以以社会的主人和服务对象的角色对政府绩效提出要求，协助和监督政府机构对他们的开支和行为负责。 ④建立健全合理的评估体制。借鉴发达国家的成功经验，在各级政府内部建立完善的绩效管理机构，负责协调公共项目的管理，通过对公共项目实施的检查、回顾和总结，发现问题，吸取经验和教训，为改进未来决策提供依据和建议，提高政府公共管理水平。 ⑤完善绩效数据收集系统和建设信息公开的电子政府。绩效数据和信息的收集是绩效管理的必要条件。要充分利用网络和现代通信技术，汇集形成全国性的绩效管理数据库，建立有效的信息传递网络。电子政府建设，可作为改善政府绩效管理的新载体。电子政府的信息网络使行政信息的传递更为迅速及时，反馈渠道更为畅通。