【正确答案】行政法的基本原则,是指指导行政法制定、执行、遵守以及解决行政争议的基本准则,贯穿于行政立法、行政执法、行政司法和行政法制监督的各个环节之中。其基本特点是:①普遍性。基本原则应该覆盖行政法的各个领域,指导行政法制的各个环节,它是纷繁复杂的行政法制中的统一因素,是变动极多的行政法制中的稳定因素。②特殊性。行政法的基本原则是行政法所特有的但又是最高层次的原则。③有效性。行政法的各个环节,都必须贯彻基本原则的精神,行政主体的一切行为都必须与基本原则的精神保持一致,否则就是无效的,应予撤销的。我国行政法的基本原则,是依法行政原则,这是我国社会主义国家的性质所决定的,是人民当家作主的必然结论。
依法行政就是行政机关依法行使行政权力。或者说,行政机关行使行政权力,管理公共事务,必须由法律授权,并依据法律规定。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评价的标准。依法行政大致包括以下几项原则。
(一)职权法定。行政机关的职权,在我国主要是指中央政府及其所属部门和地方各级政府的职权,必须由法律规定。
(二)法律优先,或称法律优位。法律优先包含以下涵义:①在已有法律规定的情况下,任何其他法律规范,包括行政法规、地方性法规和规章,都不得与法律相抵触。凡有抵触,都以法律为准。法律优于其他任何法律规范。②在法律尚无规定,其他法律规范作了规定时,一旦法律就此事项作出规定,法律优先,其他法律规范的规定都必须服从法律。
(三)法律授权。凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项,则或者只能由法律规定,或者必须在法律明确授权的情况下,行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定。
(四)依据法律。行政机关的行为必须依据法律,或者说,必须有法律依据。即行政机关的抽象行政行为必须根据法律制定,具体行政行为则必须有法律依据,必须依据法律规定作出。
(五)职权与职责统一。这是行政机关行使职权的一个重要原则。职权,就是宪法、法律授予行政机关管理经济和管理社会的权力。行政机关的职权是公权力,不仅可以行使,而且必须行使,不能放弃。因此,行政机关的职权从另一角度说,就是职责。职权与职责是统一的。放弃职权,不依法行使职权,就是不履行义务,就是失职,应该追究法律责任。
【答案解析】