【正确答案】根据我国社会经济的发展需要以及财政的基本特点,我国财政政策的目标可以归结为以下几个方面:
(1)物价相对稳定。这是世界各国均在追求的重要目标,也是财政政策稳定功能的基本要求。物价相对稳定,并不是冻结物价,而是把物价总水平的波动约束在经济稳定发展可容纳的空间。物价相对稳定,可以具体释义为,避免过度的通货膨胀或通货紧缩。在采取财政措施时必须首先弄清导致通货膨胀或通货紧缩的原因,如果是由于需求过旺或需求不足造成的,则需要调整投资性支出或通过税收控制工资的增长幅度,如果是由结构性摩擦造成的,则必须从调整经济结构着手。总之,物价不稳,对于我们这样一个资源相对短缺,社会承受能力较弱的发展中国家来说,始终是经济发展中的一大隐患。因此,在财政政策目标的选择上必须予以充分地考虑。
(2)收入的合理分配。“吃大锅饭”的平均主义分配,抑制了劳动者的生产积极性,不利于经济的发展;收入分配不合理,贫富悬殊过大,又不利于社会经济的稳定。在社会主义市场经济下,同资源配置机制一样,应使市场分配起基础作用,同时实施政府的宏观调控。收入分配既要有利于充分调动社会成员的劳动积极性,同时又要防止过分贫富悬殊,因此,在政策的导向上存在着公平与效率的协调问题。税收负担的合理分配。建立完善的社会保障体系,是实现收入合理分配目标的关节点。
(3)经济适度增长。适度的含义就是量力而行。其一,要视财力可能(即储蓄水平)制定增长率。储蓄水平主要由收入水平和储蓄倾向两因素决定。在一个低收入国家,储蓄的能力是有限的,单纯依靠国内储蓄难以实现增长目标,这时引进外资就可成为发展的一个重要推动力。其二,要视物力可能。物力是各种物资资源的总称,包括能源、钢材、木材、水泥、交通运输等,物力可能实际是指能支撑经济增长的物资承受能力。作为一个低收入国家,我国经济发展既是生产能力不断提高的过程,也是产业结构不断进化,即现代产业部门不断增长扩大、传统产业部门比重逐渐下降的过程。因此,在发展进程中一些主导产业部门优先发展是必然的。只有如此,才能迅速提高社会生产率,摆脱经济低水平循环。但是,非均衡发展超出了必要的限制,短线制约就会成为制约经济发展的力量,在发展政策的选择上必须充分考虑到这种短线制约因素。财政政策在推进经济增长的过程中,一方面要在政策取向上注意处理好储蓄与消费的关系,保持适度的社会储蓄率;另一方面要充分认识到我国经济发展中的若干制约因素,注意发挥财政在结构调整和推进创新方面的作用。
(4)社会生活质量逐步提高。经济系统的最终目标是满足社会全体成员的需要,需要的满足程度,不仅取决于个人消费需求的实现,而且取决于社会公共需要的实现。这种公共需要的满足,综合表现为社会生活质量的提高。比如公共安全、环境质量、基础科学研究、普及教育等水平的提高都标志着社会生活质量的提高。财政政策把社会生活质量的提高作为政策目标之一,是因为提高社会生活质量,仅靠市场是远远不够的,还必须依靠政府部门提供足够的高质量的社会公共需要。
【答案解析】