【正确答案】正确答案：(1)层级制与职能制的含义层级制是指政府组织从纵向上划分为若干层级，每个层级所管辖的业务性质相同，各对其上一层级负责，形成有效的层级节制关系，但其管辖范围自上而下逐层级缩小；职能制是指政府组织平行划分为若干部门，每个部门所管辖的业务内容不同，但管辖范围大致相当。 (2)二者的优缺点比较采用层级制，由于各级行政首长业务性质相同，便于集中领导，统一指挥和行动；但是，如果不同时采用职能制，就会导致各级行政首长管辖过多，责重事繁，难于处处精通，事事胜任。而职能制的优点，在于合理分工，相互配合，使行政首长不至于因管理事务过多而顾此失彼，进而可以提高行政效能；不过，职能制不能离开层级制独立存在。 (3)二者的关系及在现实中的状况在组建行政机关时，一般都是把二者有机地结合起来，以发挥各自的长处。在动态行政过程中，层级制和职能制主要体现为管理幅度与管理层次之间的关系。我国各级政府组织普遍存在着层级过多、管理幅度过大现象，是造成机构臃肿、部门林立、互相扯皮等现象的主要原因。层级制和职能制虽然是行之有效的组织结构方式，但它自身并没有自我控制机制，因此，层级制和职能制改革的基本途径是层级法定和部门法定，即根据行政职能状况和行政业务量，按照层次最少、幅度最小的原则，设置各级政府的行政层次和管理幅度，并用法律或法规加以规范化。