【正确答案】(1)以戴维·奥斯本、盖布勒为代表的企业家政府理论，主张把企业或私营部门经营的一些成功的管理方法移植到政府公共部门中来，主张政府应像企业那样引入竞争机制、树立顾客意识、视服务对象为上帝。
   (2)企业家政府理论提出的改革设想
   ①在结构上政府部分机构市场化，引入竞争机制，下放决策和执行权力。极力主张下放决策权力和执行权力，把庞大的政府公共部门分解为若干可以相互竞争的运作部门，把大量的服务职能下放给低层机构，甚至于让民营部门来承担，其目的一是迫使公共部门无法进行垄断性控制，这样可以降低管理成本，减少服务费用，提高服务质量和效率；二是减少政府的机构和结构层次，使多层次的金字塔式的结构逐步变成层次少而近似平板式的结构。
   ②在政府官员管理上实行合同聘用制和建立以功绩制为原则的个性化绩效工资制度。打破终身雇佣制和官员只要按章办事求无过就能保“乌纱”的管理方法，主张仿效企业雇佣经理的做法聘用政府部门主管人员，并在雇佣合同中明确官员的绩效标准。彻底改变传统的做法，打破“大锅饭”式的工资分配制度，建立依据功绩制为原则的个性化绩效工资制度，无论公务员职能的高低，一律根据公务员在市场上可能获得的收入来确定工资收入，贡献突出的给予高收入，贡献不明显的给予低收入。以此来调动公务员的工作积极性，提高行政效率。
   ③按照市场游戏规则制定公共政策。企业家政府模式主张将官僚机构的职能下放给许多具有企业理念的公共部门来履行，与之相适应，其公共决策也必然要以市场信息为基准，并由具有企业家素质的公共部门的领导根据自己的分析判断来制定。
   ④在政府与公众的关系上，以公众为中心，政府围绕公众需求转。传统官僚体制是由政府来规范公众行为，而企业家政府模式则视公众为“消费者”。企业要根据消费者的需求来生产产品，政府也要根据公众的要求来提供服务。总之，不以政府为中心，公众围绕政府转；而是以公众为中心，政府围绕公众的需求转。
   (3)企业家政府理论的意义
   ①企业家精神的引导。企业的运作是由企业家精神来支持的，企业家精神的实质在于创新、变化，能对社会发展和变迁作出创造性回应。公共部门长期受官僚体制的禁锢，僵化、本本、教条，文牍主义、形式主义泛滥，组织所提供的概念透镜扭曲了人们对组织存续与变化的知觉，官僚们很少愿意在改革创新上进行投资。因而公共部门与面对市场、由企业家精神支撑的企业相比形成巨大反差。可以说，用企业家精神来引导和推进政府改革是政府范式转换的第一要义，也是企业家政府必不可少的精神特征。
   ②吸收运用企业运行机制和方法。将公共组织转变为半独立于政府之外的公共企业，向政府服务的顾客收取财政费用，让使用者付费；用内部企业化管理，使内部服务单位对其所服务的顾客和行业机构负责等。但是，企业管理机制和方法只适用于那些依靠向顾客收费而获取全部或部分收入的服务，而不适宜于执行职能。对于使整个社会而不是特定顾客受益的“公共品”，如政策、法律、秩序等就不适合企业化。
   ③对传统公共行政体制的改造。企业家政府之所以被称为一种模式或者范式，关键在于对旧体制的革命性变革。传统政府体制的垄断性、运作中的高成本低效率、部门分割、严格的规制以及责任机制的丧失等问题对企业来说都是最大的敌人。引入竞争机制，打破政府垄断，促使公共服务主体多元化，提高公共组织的灵活性和对“顾客”的回应力，理应成为建立企业家政府的重要内容。
   ④“顾客至上”意识。企业家政府实质上是市场模拟下的公民导向型的政府。其转换就像当年企业从生产导向向消费者导向转换一样具有深刻的历史必然性，公民社会需求是政府决策的重要依据，公民可以灵活地“用脚投票”，有更多的选择机会和更大的选择权。因此，能否构建起真正意义的企业家政府，其服务对象的定位应成为主要判断标准。
   (4)企业家政府是指在企业家精神引导下，吸收运用企业运行机制和方法，改造传统公共行政理念和管理体制，使其成为具有创新动力、顾客需要和成本意识的政府。但在具体的运作过程中，政策官员又不愿放弃政治控制，仍希望具有企业理念的公共部门对上级的政策、指示俯首听命，百依百顺。这种理论和实践的矛盾表明：a．在推进该模式的过程中，公务员的政治化趋势无法改变；b．该模式关于公务员在制定政策中的作用和要求，与公务员制度的基本理念也存在矛盾。