【正确答案】 A、B

【答案解析】解析：立法是指有立法权的国家机关或经授权的国家机关，依照法定的职权和程序，创制、认可、修改或废止法律和其他规范性法律文件的专门性活动，是掌握国家政权的阶级把自己的意志上升为国家意志的活动。AB项是立法，CD项不是，因为CD项主体不是国家机关或经授权的国家机关。