【正确答案】 D

【答案解析】 行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。行政行为的概念包括以下几层含义：
   (1)行政行为是行政主体所为的行为；
   (2)行政行为是行使行政职权，进行行政管理的行为；
   (3)行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。
   发布天气预报的行为不产生具体的行政法律效果，不属于行政行为，故本题答案选D。