结构推理 在社会主义市场经济体制下,社会主义国家宏观调控的目标和调控体系是什么?宏观调控应掌握哪些数量界限?
【正确答案】宏观调控是指政府对国民经济实施的总体管理,亦称政府干预,是政府的重要经济职能,其调控的对象主要包括国民经济的总量、结构、增长速度和发展格局等。
   (1)宏观调控的目标
   ①保持总供给和总需求之间总量的基本平衡和国际收支的平衡,以防止和抑制通货膨胀,保持物价稳定。
   ②加强农业基础地位,调整和优化产业结构,增加就业。
   ③引导国民经济持续、快速、协调、健康发展。
   以上这些方面的目标是相互影响,难以截然划分的。为了全面地实现国家宏观调控的目标,需要建立和完善国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系,并熟练地运用经济杠杆的调节作用来实现预定的目标。
   (2)宏观调控体系
   宏观经济调控体系包括计划、金融、财政部门及其相互配合。
   ①计划部门
   计划部门的任务是合理确定国民经济和社会发展的战略、宏观调控目标和产业政策,搞好经济预测,规划产业结构调整、生产力布局、国土整治和重点建设。计划部门工作的重点是编制中长期计划,突出宏观性、战略性、政策性,综合协调宏观经济政策和经济杠杆的运用。
   ②金融部门
   金融部门是运用货币手段实行宏观调控的部门。中央银行通过运用存款准备金率、中央银行贷款利率和公开市场业务等手段,调控货币供应量,保持币值稳定,并通过监督和管理商业银行、政策性银行和各种非银行金融机构,维护金融秩序,保证金融机构的安全运行。
   ③财政部门
   财政部门是运用财政手段实行宏观调控的部门。财政部门通过财政收支、税种、税率和国债等手段,促进经济增长,优化产业结构,调节收入分配,维护社会稳定。
   在由计划、金融、财政三方组成的宏观经济调控体系中,计划工作的重点是提出国民经济和社会发展的目标,金融工作的重点是促进社会效盗的提高,财政工作的重点是主持社会公平。三者分工协作,利用利率、汇率、税种、税率等经济杠杆,通过市场间接作用于企业,诱导企业循着国家宏观调控的目标发展。
   (3)宏观调控应掌握的数量界限
   国家对国民经济的宏观调控,在建立了调控体系、明确了具体目标以后,关键是要确定具体的数量指标,主要包括以下几项:
   ①经济增长率的合理区间
   据研究,为保障人民生活和社会发展的基本需要,我国国民生产总值年均增长率的下限,应达到4/%以上。进一步考虑到产业结构调整和农业剩余劳动力转移的需要,经济增长率不应低于6/%。如要较快地提高生活消费水平和生产技术水平,经济增长率达到8/%左右是必要的。从上限看,在我国目前条件下,国民生产总值年均增长率如超过10/%,投资率很可能超过30/%,国民收入积累率很可能超过35/%,就容易诱发经济过热和失调。因此,我国经济增长率的合理区间为6/%~10/%。这是从全国讲的,有条件的地区可以快一些,条件差的地区可以慢一些,不能一刀切。
   ②财政信贷平衡的数量界限
   财政信贷平衡是体现总需求与总供给平衡的基本标志。财政平衡的理想状态是财政收入与财政支出相抵,略有积余。如财政收入不能抵消支出,出现赤字,则要求财政赤字与财政收入之比应控制在5/%以内为宜。信贷平衡要求信贷收入与信贷支出相等。衡量信贷是否平衡的最终标志,是看货币流通和物资供求是否平衡。所以,信贷平衡要求控制货币增长率,使之同经济增长率一致。
   ③国际收支平衡的数量界限
   国际收支平衡是国家对外经济活动稳定的基本标志。在对外贸易方面保持平衡的一个:重要指标是现汇储备率,即为保证对外贸易顺利进行国家需要保持的现汇结存额。一般认为,现汇储备率以保持25/%以上为宜,即国家现汇结存应足以支付3个月进口用汇。
   ④物价稳定的合理界限
   物价稳定是国民经济总体稳定的主要标志。通常用通货膨胀率或物价上涨率来衡量。5/%以下属轻度通货膨胀。5/%~10/%为中度通货膨胀,10/%以上是严重通货膨胀。我国经济改革过程中陆续放开物价和较大幅度调整物价,促成物价上涨的因素较多。物价上涨率在5/%以内应视为正常。
   ⑤合理就业的数量界限
   在向市场经济转轨的过程中,为了提高效率和实现劳动就业的双向选择,出现失业现象是不可避免的。西方国家把5/%的失业率作为充分就业的标志。我国的城镇可参考这一指标,把失业率控制在5/%以下。我国农村剩余劳动力较多,近期的努力目标,是通过农林牧副渔的全面发展和乡镇企业的发展,把农业剩余劳动力占总劳动力的比重降到1/3以下。
   ⑥产业结构合理化的数量界限
   以三次产业结构为例,现代市场经济发展的趋势是第一产业的比重逐步降低,第三产业的比重逐步上升。我国2003年国内生产总值中一、二、三产业的比重为14.6:52.2:33.2。第三产业所占比重大大低于发达国家1999年64/%的水平,也低于低收入发展中国家1999年43/%这一平均水平。今后应加速第三产业的发展,特别是金融、信息等现代服务业。
   ⑦收入分配合理化的数量标志
   衡量收入分配是否合理,除了基尼系数以外,一般还用各阶层的收入或消费在总收入或总消费中所占的比重来表示。目前我国收入差距已经过大,所以在国民收入再分配中,要加强政府对收入分配的调节职能,扩大中等收入者的比重,提高低收入者的收入水平。
【答案解析】