抽象行政行为一般在两种意义上使用：一是静态意义上的抽象行政行为，指行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件；二是动态的抽象行政行为，指行政机关制定具有普遍约束力的规范性文件的活动。本题指静态意义上的抽象行政行为。