《风景名胜管理条例》第五条规定：风景名胜区应依法设立人民政府，全面负责风景名胜区的保护、利用、规划和建设，风景名胜区没有设立人民政府的，应当设立管理机构，在所属人民政府领导下，主持风景名胜区的工作。