（1）政策问题进入政策议程的条件

①社会客观现象或问题情境。任何问题都源自客观存在的社会现实，公共政策问题也不例外。

②对上述问题的察觉与认同。即便存在上述客观现象或问题情境，倘若它并没有被社会大多数人所察觉，它也只能是一种潜在的社会问题；只有上述现象或问题已为大多数公众所察觉，潜在的社会问题才能变成现实的政策问题。

③价值、利益与规范的冲突。在特定社会条件下，各种不同的行为主体都受到上述社会问题的影响与制约，必然要从自身利益出发，依据一定的价值观念与行为规范，表明自己的态度，从而造成了彼此间的冲突。

④团体的活动与力量。让某些个人问题转变为社会问题，直至上升为政策问题，往往不是少数个人行动就能奏效的。

⑤政府的必要行动。作为公共利益的代表者和决策权力的行使他者，政府认同社会问题并使其成为政策问题有两个基本条件：

a．属于政府职能权限范围内的事务，政府不是万能的，不能包揽一切社会问题的治理，有些社会问题需要靠市场交换机制或社会自治机制来解决；

b．属于政府能力范围内的事务，有些社会问题虽然属于政府职能范围内的事务，但政府受财力、精力等治理能力的限制，也可能会消极对待某些社会问题。

（2）政策问题进入政策议程的障碍

①政治原则的偏离

任何国家都有其视为立国之本的基本政治原则。坚持这些原则，是政府义不容辞的职责。因此，政策诉求一旦偏离了这些原则，政府就会通过各种方法将其排斥在政策制定系统之外。

②价值体系的排斥

任何社会都有其占主导地位的价值观念和信仰体系，它是人们思考问题的依据和行为选择的准则。凡是与社会主流价值规范相冲突的社会问题和政策方案，都很难进入政策议程。

③政府体系的封闭

如果政府体系保守，决策过程封闭，政务信息闭塞，民选代表不能代表选民的利益，那么公众与政府联系的渠道就会出现障碍，公众的利益偏好与政策意愿就很难为决策者所知道，普通公众不仅无法与决策者进行必要的沟通，而且不能通过问题讨论等形式，参与公共政策的制定过程。在这种情况下，公众觉察的社会问题很难进入政府议程。

④承受能力的不足

任何一种政策问题的提出，如果超出了决策者的承受能力，就会受到他们的排斥或回避。尽管这种问题的提出有时对社会有利，符合民众愿望和时代潮流，往往也难以进入政策议程。

⑤表达方式的失当

表达方式的失当，很多时候使本该列入政策议程的问题没有被列入。