国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目。应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：(1)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；(2)采用公开招标方式的费用项目合同金额的比例过大。