水泥总量中有75%以上是立窑等落后工艺生产，少数地区又出现新建落后立窑，扩径改造及淘汰的小水泥厂“死灰复燃”等现象

局部地区新上项目过于集中，生产能力增长过快，市场出现恶性竞争

大量立窑水泥企业石灰石矿资源利用率只有40%，严重浪费资源、污染环境

受固定资产投资、第二产业、建筑业及房地产业投资高速增长的拉动，我国水泥工业市场需求旺盛，生产能力应迅速扩张