二、资料

1．中新社海口九月二十四日电(记者顾时宏)，在今天此间举行的“民间组织发展与建设和谐社会国际论坛”上，中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林说，中国当前出现了 规模庞大的弱势群体，不仅引起全社会的普遍关注，也成为引发社会矛盾和社会问题的关键 性因素。弱势群体问题已开始成为中国公平、公正的焦点问题。

2．迟福林指出，中国弱势群体有四个突出特点：规模庞大且有明显扩大的趋势；弱势群体利益遭受侵害的问题相当突出，并有一定的普遍性；因弱势群体利益受侵害而引发的群体 性事件越来越多；由于弱势群体缺乏基本权利的保障和有效的利益表达手段，他们在利益诉 求和利益表达中处于弱势地位。

3．在经济发达的浙江省，近些年劳动争议案件以每年百分之三十的速度上升。这表明，劳资关系的失衡开始成为中国经济社会发展中的突出问题。无论是农民工工资拖欠问 题、频发的矿难，都深刻地反映了中国基层工会在维护职工具体利益中的角色缺位问题。目 前中国农民工已经达到一亿人，应加快建立农民工工会组织，切实维护农民工的基本权利。

4．未来几年，加快农村土地制度改革，真正使农民成为土地的主人，关键的问题在于使农民组织成为维护农民土地权益的主体，提高农民及农民组织在土地交易中的谈判地位。政府要从 广大农民利益出发，主动与农民进行沟通和交流，并依靠农民组织缓解社会矛盾、减少}土会冲突。

5．国际经验证明，在人均国内生产总值达到1000美元一3000美元的时期，社会矛盾最容易激化。同时，改革越深入，利益关系越复杂，越是融入全球经济，弱势群体问题越突出。 目前，我国弱势群体存在的首要问题是就业问题，就业问题集中表现在以下几个群体：下岗 失业者群体、农民工群体、女性就业者群体、残疾人群体。

6．新华网浙江频道9月16日电(记者傅丕毅、朱立毅)，农民工王斌余因父亲腿被砸断急需用钱，便找老板多次讨要工钱，未果。此后他找劳动部门，找法院，都无济于事。最终， 走投无路的王斌余又折回包工头家讨薪，被骂成像条狗，遭到拳打脚踢。极度绝望和愤怒之 下，他连杀4人，重伤1人，后到公安局投案自首。最近，他一审被判死刑。这是又一起因劳 资纠纷酿成的极端恶性事件。当前随着我国社会主义市场经济体制的完善和各项改革的进 一步深入，经济关系日益复杂多样，劳动关系发生了广泛而深刻的变化，企业职工队伍构成 从原来的国有、集体企业职工转变为各种所有制企业职工，劳资矛盾往往在非公经济组织中 表现突出，特别是进城打工的农民作为弱势人群，他们的合法权益经常得不到保障。

7．去年下半年以来，许多城市里的市民都明显地感觉到，身边的流浪乞讨人员正在不断增加。繁华的商业街、热闹的公交站点，随处可见穿着污脏的乞讨者。对此，城市的管理部门与 治安部门深为之困扰。一方面，乞丐有乞讨的权利，在当今世界，任何国家任何社会里都有乞丐 的存在，华盛顿白宫前的草坪上有，莫斯科的红场上也有；另一方面，如今我国的乞丐大有组织化 的倾向，即许多乞讨行为已经不是个人的求助行为，而成为在丐帮头目指挥控制下，组织、利用未 成年^进行强讨索要的行为，一些流浪乞讨人员结成帮派、团伙，画地为界，争夺地盘，从而突破了 宪法对行乞者的权利的赋予，对城市社会治安秩序和他人权利的行使构成了威胁。

8．强化对就业弱势群体的法律扶助。正确地对待弱势群体的态度，不仅仅是同情，而是要维护他们的基本权利。亚当·斯密曾经说，社会上除乞丐外，没有一个人愿意全然靠别人的恩惠生活。对弱势群体，如果给予的仅仅是同情和怜悯，他们将会失望。改革开放以 来，我国的立法机关针对弱势群体先后制定了《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《老 年人权益保障法》、《残疾人保障法》等法规。我国还需要进一步制定有关保护就业弱势群 体、促进公平就业的法律法规。如对下岗职工、失业人员的再就业扶助，对女性就业者的公 平晋升保护，对农民工的公平就业权保护和反歧视保护，等等。

9．加大社会保障政策执行及监管的力度。我国的社会保障制度建设首先需要不断扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平及社会化程度，同时加快建设农村社会保障制度。目前，我国社会保障政策在执行过程中存在着一些问题。由于弱势群体构成状况的复杂性，对 就业弱势群体的社会保障也必然呈现多层次、多样化的局面。在当前条件下，除了要对下岗 失业人员进行社会保障外，迫切需要建立的还有农民工的分层保障体系，设立农民工的工伤 保障制度、大病医疗保障和紧急情况救助制度，分层分类保障农民工的合法权益。

10．向就业弱势群体提供公共服务。政府为弱势群体提供的公共服务应该包括加强职业技术培训，提高就业弱势群体的基本素质和职业技能；实行劳动预备制，适时发布劳动用 人的预测预报。同时，要加快完善劳动力市场，切实提高服务功能、服务效率和服务质量，体 现政府对就业弱势群体的亲和力，维护社会公正和社会秩序。

11．发挥社区服务对就业弱势群体的社会扶助作用。社区服务的性质决定了社区服务对于社会弱势群体的生存和权益保障的社会基础意义。社会转型中的社区服务面临着重大 转向，其基本发展趋向是社会化、产业化和实业化。所谓社区服务社会化，其一是指社区服 务对象的社会化，即社区服务要拓宽服务领域，渗透到社区内每个家庭及其成员，为他们提 供有效的服务；其二是指社区服务内容的社会化，既有传统的社会保障服务，又有适应不同 社会阶层需求的多层次社会生活服务，更要有随着社会需求而出现的新兴服务项目，全方位 满足社区成员的物质生活需求和精神生活需求；其三是指社区服务主体的社会化，既要以社区组织为服务主体，又要有社区内的社团组织、各界人士、居民个人等共同参与。社区服务社会化不但可以在社区范围内给社会弱势群体以最基本的生存保障，而且可以在社区范围 内给社会弱势群体提供参与社会生活和服务社会的最基本的场所，使社会弱势群体避免遭遇“被社会隔离”的尴尬。应该发挥社区服务、非盈利部门和志愿者在社会救助和社会互助 中的作用，并使社区服务、非盈利部门和志愿者的社会救助活动成为社会保护的重要组成部 分，为他们在就业、住房、子女就学、老人照顾等方面提供尽可能多的服务。

12．充分利用非正式的社会网络。市场经济的发展和企业社会功能的剥离使非正式的社会网络在下岗职工的社会支持结构中已开始发挥越来越重要的作用，其中，血缘关系在经 济上和就业上给予了下岗职工最重要的支持。亲情、友情、同情给予弱者的支持不只是物质 上的，而且是精神上的，这将有助于弱者度过难关，重新生活。

13．弱势群体已经成为改革的重要社会成本，解决弱势群体不仅是社会公正的需要，更是经济体制改革顺利进行的条件。为了把改革的社会成本控制在社会能承受的范围之内， 解决弱势群体，降低改革的社会成本已经成为当务之急。不同的弱势群体由于产生弱势的 原因不同，应采取不同的对策。对于生理原因造成的弱势群体，包括鳏寡孤独残疾者，这一 体系的特点是：施“救”者正式程度高，受惠者比较稳定，救助的内容和范围较窄，方式固定， 并需要带有强制性。同时，应挖掘和调动社会的其他资源，作为解决这一问题的辅助手段。 对于经济体制转换、城市化过程中造成的失业、下岗和失去土地的农民等弱势群体，对于他 们，在其与生产资料相分离的条件下，通过建立和完善失业救济制度，保证他们的基本生活 需要。但这只能是一种辅助的途径，主要途径应是通过帮助他们就业，从根本上改变他们的 弱势地位。为此，第一，在我国投资资金相对不足的情况下，采取措施，促进私人资本的投 资。私人资本的投资，大多是中小型劳动密集型的经济组织，能够成为吸纳就业的主要渠 道。第二，由劳动就业和社会保障机构牵头，免费或者优惠向这部分人提供技能培训，以提 高弱势群体的劳动技能，改变就业观念，提高其综合素质，这是解决这部分弱势群体的根本 出路。第三，阻滞部分低素质的劳动力提早进入劳动力市场。如推广劳动预备役制度，提高 进入劳动力市场的门槛，这可以改善劳动力市场的供求状况，同时可以减少由于劳动技能缺 失而产生新的弱势群体。第四，稳妥推进城市化进程。城市化进程应遵守这样一个原则，即 城市化带来的社会成本应小于社会收益，因此，在城市化进程中，要防止由于失地农民数量 激增产生新的社会矛盾。对于自然灾害等生态原因造成的自然性社会弱势群体，以“救”解 决他们短期的生存困难，以“助”解决他们长期的生活困难，改变其弱势的地位。

三、申论要求

给定资料中提到弱势群体的特点以及产生弱势群体的原因。下面列出了A—E五种情况，其中不属于弱势群体的是哪几项?请写出这几项 的序号，并分别说明原因。每条说明的字数不超过150字____。(满分20分)

[A] 张某自小双目失明，依靠父母为生。但是自从父母离世后，生活失去依靠。

[B] 李某尚未初中毕业就辍学在家，由于怕吃苦，走上了乞丐的道路，从此靠乞讨度日。

[C] 王某一家靠种地为生，虽然不富裕，但是衣食无忧。一次意外的火灾使王家失去了全部家当，从此生活陷入困顿。

[D] 刘某原属于某国企职工，自从国企改制后就下岗在家，一直没有找到工作，从此全家生活陷入困境。

[E] 赵某独资开了一家公司，由于违规操作，被法院没收了全部财产。

根据给定资料，概述解决弱势群体问题的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字____。(满分20分)

给定资料中谈到了“职业乞丐”的问题，你认为应该如何解决这个问题?简述文字要简明扼要，不超过150字____。(满分20分)

请以“浅谈我国的弱势群体问题”为题，写一篇800—1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅____。(满分40分)