（１）居民无法受益或历来处于不利地位；

（２）存在比较严重的社会、经济不公平等现象；

（３）存在比较严重的社会问题；

（４）面临大规模企业结构调整，引发大规模的失业人口；

（５）可预见到项目会产生重大负面影响；

（６）会改变当地人口的行为方式和价值观念；

（７）公众参与对项目效果可持续性和成功实施十分重要；