多选题 政策分析：是依据一定的政策理论知识，运用各种分析方法和技术，帮助决策者制定和优化具体政策的过程。
下列哪一项不属于政策分析的特点?______
A．政策分析要以一定的政策理论为基础
B．政策分析就是要把握上级领导的意图
C．政策分析需要运用一定的方法和技术
D．政策分析的目标是优化各项具体政策