结构推理 按照科斯定理，政府可以通过(    )来解决公共土地上过度放牧的问题。
   A．对牛肉进行征税
   B．把牧地卖给私人持有者
   C．大量补贴牛饲料
   D．颁布规定，命令每个季度每亩土地上可以放牧的牛的数量