【正确答案】 D

【答案解析】 工程招投标的目的是为了签订合同，虽然招标文件对招标项目有详细介绍，但它缺少合同成立的条件——价格。在招标时，项目成交的价格有待于投标者提出，因此招标不具备要约的条件，不能称为要约，它实际上是邀请他人对其提出要约(报价)，是一种要约邀请。而投标则是要约，中标通知书是承诺。