【正确答案】正确答案：政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策，以政策、法规及行政手段来弥补市场的缺陷，纠正市场的失灵。与市场决策相比，公共决策是一个更复杂的过程，存在着种种困难、障碍和制约因素，使得政府难以制定并执行好的或合理的公共政策，导致公共政策失效。这非但不能起到补充市场机制的作用，反而加剧了市场失灵，带来更大的资源浪费，甚至引发社会灾难，这是非市场缺陷及政府失败的一个基本表现。 按照公共选择和政策分析学者的看法，公共决策失误或政策失效的主要原因来自于公共决策过程本身的复杂性和困难以及现有公共决策体制和方式的缺陷。具体来说公共政策失效的主要原因包括： (1)社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益。 肯尼思.阿罗所提出的“阿罗不可能性定理”已表明了将个人偏好或利益加总为集体偏好或利益的内在困难。阿罗证明，简单加法不足以在个人偏好中排出一个一致的共同次序，这些个人偏好本身也是根据不同的标准而分类的。布坎南也指出：在公共决策或集体决策中，实际上并不存在根据公共利益进行选择的过程，而只存在各种特殊利益之间的“缔约”过程。 (2)即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况，现有的各种公共决策体制及方式(投票规则)因其各自的缺陷而难以达到最优化或理想的政策。 以多数原则为基础的民主制是现代国家所采用的一种通用的决策体制，它较之于独裁制或专制体制，是一种巨大的进步和更合理的决策体制。但是，按照布坎南和戈登.图洛克的分析，这种民主制是很不完善的，甚至可以说是相当不民主的。迄今为止，“没有一种投票制度能以令人满意的方式沟通个人与集体，因而十全十美的民主政治是不存在的”。韦默和维宁指出，无论是直接民主制，还是间接(代议)民主制，都有其内在缺陷：前者中固有的问题有周期循环或投票悖论和偏好显示是否真实；后者中固有的问题主要是被选出的代表由于其“经济人”特性而追求自身利益的最大化，而不是选民或公共利益的最大化，而选民却难以对其实施有效的监督。现有的投票规则或表决方式，如一致通过、过半数、相对多数、绝对多数、三分之二多数等也远非是完美的。例如，多数原则不可能是完全民主的，它将出现多数人对少数人的强制；一致同意原则的决策成本太高，容易出现议而不决，贻误时机。即使按照多数原则做出的决策也未必反映大多数人的偏好。 (3)信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的“近视效应”、沉淀成本、先例等对合理决策的制约。 ①信息的不完全。决策信息的获取总是困难而且需要成本的，选民和政治家所拥有的信息都是有限的，因而许多公共政策实际上是在信息不完全的情况下做出的，这就很容易导致决策失误。 ②公共政策议程确定的偏差或不当会造成决策的失误。受到大众传媒报道强烈影响的某些政策议事日程不必然与作为合理寻求改善社会福利方法的公共政策的概念相一致；受领导人强烈偏好影响和受利益团体影响后所确立的政策议程，未必是解决公众所迫切关心的社会问题。 ③投票人的“近视效应”。由于政策效果的复杂性，大多数选民难以预测其对未来的影响，因而着眼于近期的影响，考虑目前利益，而政治家或官员由于受选举周期或任期的影响，他们的时间贴现率要高于社会时间贴现率，其结果通常是在政治家或官员的短期行为和长远利益之间产生明显的脱节。为了显示政绩，谋求连任或晋升，他们就会迎合选民的短见，制定一些从长远看弊大于利的政策。这种现象被费尔斯顿称为“政治过程中固有的近视”。 ④沉淀成本和先例。政策方案及项目一旦执行，便需投入成本。若要中止一个错误或不理想的方案或项目，有关的当事人就会以沉淀成本为由反对中止该方案或项目。此外，先例也常常为提案者提供机会去获得公众对其提案的支持，通过诉诸过去明显类似的政策案例，使不合理的提案获得通过。 (4)政策执行上的障碍。 政策的有效执行依赖于各种因素或条件。包括：政策的形成、类型、渊源、范围及受支持的程度，社会对政策的印象；执行机构和人员、主管领导的方式和技巧，执行的能力与信心；目标团体的组织或制度化程度，接受领导的情形以及先前的政策经验；社会的政治、经济和文化环境的不同，凡此等都是影响政策执行成败所需考虑和认定的因素。这些因素中的任一方面或它们之间的配合出问题，都可能招致政策的失效。