问答题
世界贸易组织法律框架中所贯穿的法律原则是什么?其中的《服务贸易总协定》对中国服务业的影响足什么?请分别加以论述。
【正确答案】世界贸易组织的法律体系由一整套成熟的法律制度构成,其中贯穿始终的法律原则成为在世界贸易领域当中具有指导意义的法律原则,在整个世界贸易组织法律框架中具有基础性的地位,指引着每项具体法律措施的制定和颁布实施。主要有:
①最惠国待遇原则。关贸总协定第一条规定了这项制度。当时在大部分规定由于各国国内法的阻拦而不能优先适用的情况下,这一制度却被各个缔约方无条件地适用。世界贸易组织建立后,这项制度扩大适用到服务贸易和知识产权领域。服务贸易总协定和与贸易有关的知识产权协议都规定了最惠国待遇原则。这项原则要求世贸组织全体成员对相同产品、相同服务及其提供人以及相同的知识产权所有人,不分国籍给予平等的、无歧视的待遇。
②国民待遇原则。世界贸易组织要求其缔约方在规定对进口产品征收税费与实施其他规范性措施时不得比当地产品严厉。这一原则普遍优先于本国现行立法而适用,而且扩大适用到了服务、服务的提供者和知识产权领域。
③消除数量限制原则。缔约方除了征收税捐或其他费用以外,不得设立配额、进出口许可证或其他类似措施来限制或禁止商品的进口或出口。《服务贸易总协定》对消除数量限制做了非常具体的规定,明确在服务提供者的数量/交易的总价值量以及外国投资比例等五个方面禁止使用数量限制。这一原则制度体现了世界贸易组织消除国际贸易中除了关税以外的歧视待遇,发展商品生产和交换的初衷。
④关税减让原则。世贸组织允许其缔约方用关税来保护本国的民族工业,而关税本身也需通过由有组织的谈判逐步削减。缔约方做了关税减让以后,禁止重新将关税增加到超过减让表的水平。
⑤禁止倾销和出口津贴。世贸组织法律体系只承认关税是保护本国民族工业的合法手段,本国政府采取奖励出口和限制进口的做法和措施都不符合其宗旨。关贸总协定建立在致力于关税减让谈判时,积极落实禁止倾销和反对出口补贴。世界贸易组织的建立,使这项法律制度的执行更加明确,更加具有可操作性。
⑥例外制度。这项制度自关贸总协定以来不断发展充实,在坚持原则的同时,承认各缔约方的差异,在一定条件下,给予例外的待遇。其中包括:最惠国制度的例外,如区域经济一体化协议、发展中国家的普遍优惠制以及关贸总协定第35条规定的缔约方之间在特殊情况下的互不适用;国民待遇制度的例外,如发展中国家享受关贸总协定第18条规定的待遇的例外;消除数量限制的例外,如关贸总协定第19条规定的保障制度,第25条规定的免除义务制度等等;为维护公共秩序的例外和国家安全的例外,以便防止缔约方因为履行世界贸易组织的义务引起进口过度,造成本国经济困难,同时也是为了照顾建立自由贸易区和关税同盟的需要。
《服务贸易总协定》是世界贸易组织法律体系的重要组成部分,它的制定标志着世界贸易体制正逐步趋于完善,它有利于促进全球服务贸易自由化,有助于推动世界范围内更深入的经济合作,使各国在服务业的比较优势得到更大发挥,大幅度地提高世界生产力。
中国自1978年,特别是参加复关谈判和乌拉圭回合多边贸易谈判以来,一直面临着服务贸易市场对外开放的问题。中国是《服务贸易总协定》的签字国,随着国际服务贸易自由化和中国加入世界贸易组织步伐的加快,如何加速发展中国的服务业,逐步开放中国的服务市场,已经成为中国进一步实行对外开放政策的重大战略问题。该协定对中国的服务贸易领域产生了重要的影响:
①《服务贸易总协定》将为中国服务业的发展提供一个良好的国内与国际环境。中国的服务贸易将在《服务贸易总协定》的基本原则和要求下进行,中国可以据此参与公平竞争,消除中国服务业在境外遏到的歧视性待遏;中国服务贸易立法也应以《服务贸易总协定》为基础,并与其相衔接,为服务业发展创造更完善的市场环境。
②《服务贸易总协定》所创造的较为开放的服务贸易体系能够迅速提高中国进入国际服务市场的能力,提高中国在国际经济体内配置资源的有效性。例如中国可以利用《服务贸易总协定》扩大出口,以工程承包及劳务输出、远洋运输服务、旅游服务等为先导,推动其他服务贸易更好地进人国际市场。
③《服务贸易总协定》的原则下,中国金融服务体系将得到改善,外国先进的技术和管理经验、管理人才进入,服务业跨国公司高效运作等,可以使中国服务业学到发达国家的先进技术和经营管理方式,有利于中国服务业摆脱封闭和停滞发展的状态,促进我国服务业向高质高效发展。
④中国参加《服务贸易总协定》,标志着中国市场的进一步开放,特别在法律、金融、广告、保险等领域将引入更多的外资,这将进一步完善中国的投资环境,吸引更多的外资进入中国。但是,中国尚未形成完备的服务市场,有许多服务行业仍处于起步阶段,服务业和服务贸易总体竞争力还较弱,在服务业发展的社会化程度和对外贸易总体水平上与发达国家仍有不小的差距。中国必须根据本国服务业发展的需要,在《服务贸易总协定》的有关原则下,有计划、有步骤地开放服务贸易市场,这是发展中国家应该采取的,也符合服务贸易逐步自由化的原则。
【答案解析】