【正确答案】 C、D

【答案解析】[解析] 回避是一项司法制度，《行政诉讼法》对回避程序的规定是，院长担任审判长时的回避，由审判委员会决定；审判人员的回避，由院长决定；其他人员的回避，由审判长决定。根据这一规定的原则，实施行政处罚时执法人员以及其他人员的回避，由行政首长决定；行政首长的回避，由上一级行政机关决定。故本题答案选CD。