[解析] 提供基础设施服务的政府和部门是它的法规制度者但不是它的经营者。城市基础设施的特性：服务的公共性与社会性；效益的内部性与外部性；需求的周期性与供给的连续性。

存在问题：经营效益不佳，维修不足，资金匮乏，不适应用户需求。

原因：经营机制、激励机制、价格机制不合理、不配套。改革：公司化；对存在自然垄断条件的专有服务的提供权进行时限性竞争投标；确立保证收支平衡的定价目标，收取的费用要满足经营和维修要求，为公用事业的财务独立创造条件；在基础设施维护工作和需要标准化的专业性服务时，还可以使用服务承包的方式