【正确答案】公共政策环境，是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和，从系统论的角度看，凡是对公共政策产生作用和影响的因素皆可归为公共政策环境。公共政策环境可以划分为一般环境和工作环境两类。具体包括：
   (1)经济环境
   经济环境是指对公共政策系统具有重要影响的各种经济因素的总和，公共政策主体的决策体制、决策目标、决策行为、决策原则、决策方法等都要受到经济环境的制约。这种制约和影响表现为：
   ①经济环境是制定和执行公共政策的基本出发点。公共政策系统需要从经济环境所提供的物质条件和要求出发。
   ②经济环境提供了公共政策系统运行所必需的资源。公共政策系统运行需要提取各种资源，而其最终要受到经济规模总量、经济实力的限制。
   ③经济环境影响公共政策系统的经济目标取向。公共政策主体不可能仅凭自己的主观愿望制定和推行某项政策，而须将特定时期的经济状况、经济利益矛盾、经济资源分配等因素作为制定和实施经济政策的基本依据和主要内容，从而影响了公共政策的目标取向。
   (2)政治环境
   政治环境是指对公共政策系统具有重要影响的政治状态，包括一个国家或一个地区的政治体制、政治结构、政治文化、政治关系等。政治环境对公共政策系统的影响表现为：
   ①政治环境决定着公共政策系统的性质。特定的政治体制和政治结构决定了公共权力在各政策主体之间的分配方式以及运行机制的设计，决定了公共政策系统的性质。
   ②政治环境决定着公共政策系统的民主化程度。政治环境中参与途径、体制内主体与体制外主体是否构成良性互动，决定着决策的民主化。
   ③政治环境决定着公共政策的合法化程度。只有在一个法律制度健全、司法独立、真正做到依法治国、依法行政的社会中，公共政策才有可能从内容到形式都实现合法化。
   (3)社会文化环境
   社会文化环境是对公共政策系统具有重要影响的社会状况和文化状况，包括人口规模、性别与年龄比例、地区和民族分布、社会道德风尚、国民受教育程度、科技人才储备、专利数量等。社会文化环境对公共政策系统的影响有：
   ①社会文化环境影响公共政策系统运行所需的智力条件。一个教育、科技、文化比较发达的社会，能够为公共政策系统运行的各个环节配备高素质的人员，提供各种现代化的科技手段，准备信息收集和处理的工具和条件，从而提高政策系统运行的效率。
   ②社会文化环境影响公共政策系统运行的伦理和心理条件。社会文化环境中的伦理道德传统，影响着政策的制定者和执行者的正义感和责任感以及政策目标群体的心理素质。
   (4)国际环境
   国际环境既包括全球范围内政治、经济、文化演变发展的一般趋势、全球秩序及相应的规则，也包括了对一个国家或地区的生存与发展产生影响的，由国家间、国际组织间的竞争、合作与冲突而形成的具有一定稳定性的政治、经济、文化关系。国际环境对公共政策的影响表现在：
   ①国际环境影响公共政策系统的价值选择。当今世界和平与发展的主题要求政策系统将注意力集中到经济建设上去。
   ②国际环境影响公共政策系统的参照系选择。国际环境政策系统之间的交流与互动为评价政策系统运行效能提供了新的参照系，为公共政策的目标定位和手段选择提供了参考依据。
   ③国际环境影响公共政策系统的性质。在全球化、市场化和信息化的影响下，一个国家或地区的公共政策系统越来越受到国际组织、跨国公司的制约。