多选题 国有土地使用权出让合同是典型的行政合同，下列能表现行政合同性质的是(  )
   A．由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订
   B．市、县人民政府土地管理部门未按照出让合同约定提供出让的土地的，土地使用者有权解除合同，由土地管理部门返还土地使用权出让金，土地使用者并可以请求违约赔偿
   C．土地使用者超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，市、县人民政府土地管理部门可以征收相当于土地出让金20％的土地闲置费
   D．土地使用者不按照批准的用途使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款