不定项选择题 在行政处罚中，对情节复杂或者重大违法行为将给予较重的处罚的，处罚机关应如何作出决定?(    )
   A．由处罚机关的行政首长决定
   B．由办案人员集体讨论决定
   C．报上级机关决定
   D．由处罚机关负责人集体讨论决定