材料1：在我国农村，赡养年老多病、无依无靠的老年人，多年来实行的是以五保户和养老院为主要形式的集体养老制度。集体养老的物质基础是农村集体经济的物质丰富和管理完善。农村税费改革减轻了农民的整体负担，但也削弱了县乡两级的财政实力。村级集体经济趋于瓦解，中央财政转移支付又相当有限，致使原来由乡镇统筹和村级集体经济负担的部分五保户和其他一些农村贫困对象失去了救济保障。
从总体上看，农村社会保障制度的人口覆盖范围有限，保障水平低。已有的保障措施具有应急性，缺乏制度化，与构建和谐社会的需要、农村居民发展的需要、农村市场经济体制改革的需要相比，还有很大差距。
在很多地区，多数农民缺少社会保障。部分失地农民“种田无地、就业无岗、社保无份”，生产生活、子女就学等得不到政策扶持。失地农民大量转化为城市贫民，已经影响到城乡社会稳定。
材料2：“F县敬老院的老人精神普遍好，大家可以看到个个精神矍铄，神采奕奕，容光焕发。我认为这主要得益于该县敬老院建设规模大、档次高、环境美、服务好，管理规范。毫不夸张地说，F县敬老院已成为我市一道亮丽风景线。”日前，市长周以忠在F县召开的全市农村敬老院经验交流会上如是说。
请简要分析农村养老的问题，并提出解决农村养老问题的具体措施。_______
问题：传统养老方式受到越来越大的挑战。农村土地养老保障不断弱化；农村家庭养老方式面临挑战；农村人口老龄化严重，养老需求强烈，但农村敬老院等资源有限；农村劳动力向城市转移且独生子女居多，家庭养老负担重；农村税费改革冲击集体养老基础；农村社会养老保障制度不健全。
对策：面对这些问题，必须建立与家庭保障、土地保障相结合的农村社会养老保障制度。
第一，改革现行土地制度。建立起符合市场经济要求的土地流转制度，大幅度地增加农民的生产性土地收益。改革征地制度，严格限制政府运用征地权的项目范围，切实保障被征用土地的农民的合法权益。
第二，巩固农村家庭养老的基础地位。在新的形势下，需要继承和发扬家庭养老的传统优势，赋予农村家庭养老以新的内涵。一是继续倡导尊老敬老的风尚，强化家庭养老的思想观念；二是完善家庭养老规章体系，使家庭养老从伦理走向法制；三是把赡养农村老年人同其子女的切身利益联系起来，鼓励尊老养老的行为美德。同时，还需要正确引导农村老年人加强自我养老。
第三，搞好农民身份转换过程中的养老制度衔接。国家出台全国性的统一政策，解决农民工养老账户的合理流动问题。
第四，建立社会统筹的农村养老保障框架。要逐步实现从家庭养老和土地养老为主向社会养老为主的转变。
F县政府拟进一步扩大农村敬老院的入住率，以期更好地解决农村养老问题。请你以县民政局的名义草拟《给农村老年人的一封信》，字数在300—500字。_______
给农村老年人的一封信
尊敬的农村老年朋友们：
农村敬老院建设是落实农村养老政策、保障农村老年人基本权利的一项重要措施。近些年来，我县加大了农村敬老院的建设力度，在农村敬老院建设上采取了一系列措施，从而为农村老人提供了颐养天年的好地方。
一是大胆探索创新。我县把敬老院建设和管理作为民心工程、德政工程来抓，确保敬老院建设水平10年不落后；敬老院的内部设施和功能俱全，堪比省市级的敬老院。
二是注重建管并举。各敬老院实施一系列内部管理制度，对敬老院的每一位老人建立了个人健康档案，设置了医疗室、医药柜，配备了专业的医护人员，以便为老人定期做例行体检。
三是完善服务功能。各敬老院十分重视丰富提高老人的精神生活，经常开展一些适宜老人的健身比赛、联欢会，既增强了老人体质、提高了免疫力，又活跃了文化生活。
朋友们，县里采取多项措施建设了敬老院，为大家提供了理想的生活场所，欢迎大家入住，开开心心度晚年。
F县民政局
××××年××月××日