【正确答案】 D

【答案解析】标底不参与评标的，标底是招标工程的预期价格，是招标人对招标工程所需要费用的自我测算和控制，也是判断投标报价合理性的尺度。A项，招标人可以自行决定是否编制标底。B项，招标工程的标底价格不能等同于工程预算。C项，招标人不得规定最低投标限价，招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。