林德布洛姆认为， 政策的制定只是根据过去的经验， 经由渐进变迁的过程而达成共同一致的政策。 政策制定过程一般都是以现行政策作为一个基本方案， 与其他的新方案相互比较后， 做出哪些现行政策应修改， 或应增加哪些新政策的决策。 这样一种决策理论称为渐进决策理论。