【正确答案】正确答案：(1)分权制衡理论的产生 ①近代以后，许多崇尚民主和法治的国家，都把分权制衡作为宪政的基本原则，用以指导国家政治权力的构建。分权制衡作为一种政治理论早在古希腊时代就已产生。 ②到了17世纪，英国的思想家洛克根据英国历史上出现过的新兴资产阶级同封建地主阶级实行阶级分权的事实，主张把国家权力分为立法权、执行权和对外权。其中，立法权最高(包括司法权)，由议会享有，执行权和对外权由国王享有，执行权与对外叔都与立法权没有必然联系。洛克对国家权力的这一划分，目的是通过立法权的分设和强调立法权这一核心，企图建立起由资产阶级掌握立法权的政治权力结构。 ③18世纪法国思想家孟德斯鸠在总结前人分权思想研究成果的基础上，创立了比较完整的三权分立学说。他把国家权力划分为立法权、行政权和司法权，这三权彼此相对独立，分别由议会、政府和法院行使。孟德斯鸠的出发点是保障人民的自由。权力之间的制衡理论是由美国的制宪者们完成的。美国的宪法之父麦迪逊指出：任何权力都具有侵略性，人的控制欲望会使一个部门侵犯另一个部门的权力，所以，自由的政府应当分权，但这种分权应当是有内在联系的几个权力间的分立，这种内在联系所具有的功能是使一个部门的权力可能对另一个部门产生压制性的影响。具体分权方法是从某个权力范围内取出一部分，交予另两个部门，或者在一个部门的权力之上设立由其他部门行使的限制手段，使后两个部门能够对前一个部门的权力及其行使过程有所牵制，并对抗其可能的侵犯。 (2)分权思想产生的动因 ①分权思想产生的动因是两个方面：一方面是通过阶级分权达到制约权力的目的。阶级分权表现为资产阶级在取得经济上的统治地位后，要求在政治上与君王分享政治权力，进而最终夺取政治权力的意愿。另一方面是通过分权实现管理的科学化。管理的科学化反映了社会发展的要求，具体说来，它反映了国家机器发展到资本主义时期更庞大、更复杂而需要分工的要求。这时期的阶级分权色彩逐渐淡化，逐渐从政治领域渗透到其他领域，演化成为一种管理理念和管理方法，深入到社会管理的各个方面。因而，许多组织在构建其领导体制时不得不考虑并体现这一管理精神。 ②分权作为一种政治思想，首先，它是为资产阶级的阶级利益服务的，也是资本主义社会化大生产的产物，它较之于以专制为核心的封建集权思想有着无可比拟的优越性和进步性。 ③分权思想作为一种政治思想无疑有其局限性，但是，当其演化成为一种管理思想之后，其意义已不再囿于政治统治领域，而是涉及到社会生活的各个领域，展示出它在管理领域的普遍意义，特别是其对行政管理领导体制带来的影响是重大和深远的，可以说它带来了行政管理体制的一场革命。 (3)分权制衡理论对现代法治的贡献 ①权力之间相互制约和制衡，是保证权力健康运行，防止权力腐败的保障机制。权力之间明确了分工和制衡，也就有了内部之间的对抗性和竞争性，这样，使任何权力一方都有了“对抗天敌”的存在，如此一来，权力就不易于腐败。自然界的法则如此，社会领域也是如此。正因为此，市场经济条件下，要反对垄断，崇尚公平竞争，民主政治权力领域也要反对垄断，崇尚公平竞争。权力制衡与现代法治的内在关联，是法律史上的一个经典概念。法治作为人类的重要文明成果，最早产生于西方，随着人类社会的进步与发展，法治化正成为世界各国人民共同追求的社会政治目标之一。 ②权力制衡为法律获得普遍遵守提供了最强有力的保障。法律获得普遍服从是法治的形式标志。“自政治国家从社会中分离出来，法律的普遍遵守就表现为凌驾于社会之上的国家政权机关(及其成员)对法律的遵守和普通民众对法律的遵守”。但是，“现代社会对法治的威胁主要不是来自公民个人，而是公共权力和官员”。这是因为，在法律背后的强大的国家暴力面前，公民个人对抗法律无异于以卵击石，从而对法律普遍性的最大现实威胁只能是政权机关自身的抗法本能。只有以权力制约权力，才能保证法律的普遍遵守。 ③权力制衡是现代法治形成的直接条件。法治和一定的权力配置与运作机制密切相关，这种机制就是权力制衡。权力制衡是法治生成与存在的极为重要的条件。良法的存在是法治的实质标志。而权力制衡则提供了良法得以产生的政治架构。正如有学者指出：为确保法律的最高权威，防止个人或机构超越法律之上，现实的选择只能是以权力制约权力。政府中的任何一个部门的权力都不能绝对大于其他部门，同时，当势均力敌的各政府机构诉诸法律权威，受到某些法律不利影响的部门，就会考虑该项法律本身的合法性问题，就有可能求诸实在法之上的更高等的法律(即伦理道德、实质正义)，从而便可能确保实在法本身成为“良法”。 总之，“分权制衡与法治是在一定程度上相互重叠，互为因果的”。权力制衡是现代法治的直接存在条件，没有权力制衡机制的法治只能是一种浪漫主义的天真幻想，只能是一个似是而非的政治神话。