【正确答案】各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。土地利用总体规划是在一定规划范围内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。
   《土地管理法》第19条规定，土地利用总体规划按照下列原则编制：(一)严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；(二)提高土地利用率；(三)统筹安排各类、各区域用地；(四)保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；(五)占用耕地与开发复垦耕地相平衡。