公务员申诉控告制度是为保护公民的合法权益，防止公务员受到侵犯而制定的一种制度。
公务员对涉及本人的人事处理决定不服的，其合法权益受到侵犯的，可依法分别提出申诉、控告的各种规定的总称。所以公务员的申诉控告制度是专门保护公务员的合法权益，而不是广大公民的。