【正确答案】公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所选择的政策的本质、产生原因及实施效果的研究。
   公共政策分析虽与系统分析有密切联系，但它是对政府政策的制定、实施与评价的分析，因而与一般的技术分析不同。公共政策分析的基本要素有：
   (1)政策问题
   某一公共政策能否顺利完好地提出，在一定程度上取决于人们是否对政策问题取得共识。政策问题是从大量社会问题中筛选出来的。作为有选择的社会问题，不同于解决一般的技术问题。政策问题，作为分析中的独立基本要素十分复杂。问题的性质决定了相关政策形成过程的性质。
   (2)政策目标
   政策分析的中心任务，是要确定解决问题的目标，或者明确地说，确定目标是分析的前提。政策目标是政策所希望取得的结果或完成的任务。如果没有目标，政策方案是无法确定的。但目标不明确，也同样会使政策出现偏差。
   (3)政策方案
   为实现某一目标，可采用多种手段或措施，它们统称为备选方案。拟定可供选择的各种备选方案，也是政策分析的基础。由于好与坏，优与劣都是在对比中发现的，所以需要拟定出一定数量的可行方案进行对比选择。
   (4)政策模型
   按照系统分析的理解，模型是对研究对象和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述。它可以将复杂问题简化为易于处理的简单模式，不受现实中非本质因素的约束，易于理解、操作、模拟与优化。
   (5)政策资源
   在政策制定与实际执行中，都会消耗各种资源，尤其在执行中。政府的“作为”，以能提供多大的资源为基础，这是政策分析的前提条件。
   (6)政策评价标准
   整个政策过程，无论是系统评估、投资评估、推测评估、方案评估，还是执行评价或总评价等，都有待于建立合适的评价标准。政策制定是政治过程，离不开政治上的评价及其标准，显然不同统治阶级的政治评价标准是完全不同的。
   (7)政策效果
   效果是达到目的时所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。效益大体有三个方面，社会效益、经济效益与生态效益。其中有些效益，可以用货币尺度来评价效果。有些效益，却无法用货币尺度衡量。从投入一产出模型分析，政策效果基本由两个因素所决定：一是政策执行的成本；二是政策执行的结果。当政策执行结果所产生的效益高于政策执行成本时，政策效果是有效的。二者之间的差越大则说明政策效果的有效性越高。反之，当政策执行结果所产生的效益低于政策执行成本时，至少说明政策效果是无效的。通常情况下，无效的政策结果都会产生负作用，在偏离政策目标的情况下，这种影响会更大。
   (8)政策环境
   公共政策系统不仅包括政策主体和政策客体在内的多种要素，而且还包括外在环境因素。这些制约和影响公共政策的制定与实施结果的外在因素统称为环境因素。其中包括：经济环境，政治环境，国际环境。由政治心理、政治思想所构成的政治文化，在社会变革时期，对政策的影响是难以估量的。
   (9)政策信息
   公共政策活动实际上是对政策信息进行搜集、传递、加工、使用、反馈的过程，即输入关于社会各方面要求与需要的信息，经过转换(领导层的决策)，输出作为所制定的政策内容的信息，其中也包括政策实施情况的反馈信息。