问答题
一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成。
2．所有题目一律使用现代汉语作答。
二、给定资料
资料1
从2020年6月起，中国经济连续7个月实现正增长，2020年货物贸易进出口总值达到32.16万亿元，同比增长1.9%，是全球唯一实现货物贸易正增长的主要经济体。
国家统汁局数据显示，2020年12月份，中国规模以上工业企业利润同比增长20.1%，增速比11月加快4.6个百分点，继5月份实现月度增速由负转正后，连续7个月保持两位数增长。
2020年，我国220多种工业产品产量居世界第一位，制造业增加值预计连续11年居世界第一位。2020年，全年装备制造业、高技术制造业增加值分别增长6.6%、7.1%，高于全部规模以上工业3.8和4.3个百分点。5G终端连接数已超过2亿，居世界第一。创新驱动逐渐成为一种“本能意识”，数字经济的高歌猛进是普遍现象。F省政府工作报告显示，2020年F省数字经济增加值增长15%；H省去年新一代信息技术产业增加值增长13.4%；C市数字经济增加值占地区生产总值比重达到25%左右。
与数字经济相映成趣的，是清洁能源的加速奔跑。2020年以来，新能源汽车、光伏产业、锂电池、储能系统等板块，成为A股市场的高光地带。锂电池龙头企业宁德时代，去年以来市值稳居8000亿元以上，已经超过传统能源的代表——中国石油。
资料2
“建安企业是一般纳税人，采用简单计税，如果开票需预缴增值税，是否适用这个规定?”在D区涉企政策宣讲讨论群里，企业遇到问题直接问，政府工作人员看到信息马上答，在“一问一答”中，企业对政府部门的行政服务效率有了最直观的体验感和获得感。为支持企业尤其是民营、中小微企业复工复产，D区各部门积极跟踪研究，加大支持力度，出台了一系列政策措施。部分惠企政策由于专业性较强或企业对政策研究熟悉不够，导致在实际落实上存在落实不充分问题。
为此，D区编印《惠企政策摘要汇编》，对全区所有惠企政策进行梳理，编制目录、制作摘要，并明确政策标准、享受条件、办理单位、办理人员和联系方式，方便企业对照查看和对接联系。
同时，区领导带头开展“一对一”走访服务，宣传解读惠企政策，收集企业意见建议。全区各行业主管部门、园区，各重点板块、各镇街纷纷建立涉企政策信息群，及时发布行业扶持政策，开展涉企政策培训会，利用政府门户网站、微信公众号、宣传栏等平台，分行业、分领域广泛开展涉企政策宣传，全面提高涉企政策知晓率、触达率。
在厂房、车间等一线发现问题、寻计问策，D区把惠企政策宣讲作为服务企业发展的有力抓手，探索建立“一对一”惠企政策享受台账，帮助企业完善政策申报流程，打通政策落地“最后一公里”，让企业知政策、懂政策、享政策，取得积极成效。
截至2020年10月底，全区落实惠企政策88项，涉及企业23504件次，涉及金额27.44亿元。
“最近一次办理建筑许可需要多长时间?”“对政务服务的满意程度如何?”“在办事过程中遇到的最大痛点、难点和堵点在哪里?”……最近几年，D区不少企业经营和管理者收到过《D区企业营商环境满意度评价调研问卷》，被邀请以匿名方式对D区企业营商环境进行“打分”。
企业营商环境调查问卷聚焦“企业全生命周期评价”“区域投资吸引力评价”和“城市高质量发展评价”三个大的维度，设计出“开办企业”“办理建筑许可”“获得电力”“政府采购”“招标投标”“政务服务”“市场监管”“包容惠普创新”等16个子项和71个细项测评触点，涵盖企业经营和政府服务的方方面面。
“让企业来‘打分’，把‘评价权’直接交给服务对象，企业对政府部门的服务满不满意‘一目了然’。”D区发展改革委主任说，“近年来，D区健全行政服务对象评价机制，建立常态化跟踪协调机制，积极引入第三方机构定期调查，通过企业互联网问卷调研、实地走访、查阅资料、听取政府内部部门和企业办事人员意见建议等多种方式，多维度了解D区营商环境现状和存在的问题。现在，企业直接‘打分’，由第三方机构出具调查报告，并与内部督查结果共同作为考核政府部门企业营商环境效度的依据，倒逼部门真正当好服务市场、服务群众的‘店小二’。”
按照“政府围绕企业转、企业办事马上办”的服务理念，D区还积极推进“互联网+政务服务”建设，实施“马上办、网上办、就近办、一次办”“最多跑一次”等改革事项，持续推进减时间、减环节、减材料、减跑动、减成本，破除各种不合理门槛和限制。
多举措协同发力取得积极成效，其中行政许可事项较法定时限压缩58%，行政许可和公共服务事项网办率达93%，企业开办缩短至1个工作日办结，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。市场主体负担减轻、活力增强，群众办事创业的便利度、满意度和获得感大幅提升。
9月4日，C市企业联合会发布2020年百强企业榜单，位于D区的X公司成功入选，就在三个月前，X公司在上海证券交易所挂牌上市，成为2020年首家上市企业。
“上市前准备阶段，企业需要开具合规证明、办理产权证及各种许可证等各种材料。为此，D区发展改革委、经济信息委、财政局等多个部门组成工作小组，为企业提供‘一对一，‘多对一’陪伴式服务。”X公司负责人说，企业需要什么，政府就提供什么；遇到问题，企业只需一个电话，相关部门便主动上门了解和协调解决问题，D区在支持服务企业发展上可以说下足了功夫。
一方面，培育支持有条件的企业加快上市步伐，打造产业领军企业，形成产业集聚效应；另一方面，大力扶持创新创业企业，形成大众创业万众创新的良好氛围。近年来，D区深入实施创新驱动发展战略，出台《支持市场主体创新创业扶持办法》《支持科技创新加快发展科技型企业实施意见》等政策措施，为创新创业企业提供包括物业租金补贴、运营服务、科技创新、融资贷款、人才引进、公共配套等一揽子扶持方案。
“2015年入驻天安数码城以来，第一年房租全免、此后两年房租减半，享受政府贴息创业投资引导种子基金50万元，园区还积极帮助对接物业小区等应用场景。”云停智连联合创始人表示，短短5年时间，公司团队成员从最初的3个人发展到现在的30个人，拥有近二十项发明、实用专利，获得两轮近千万元的融资。
在天安数码城园区，像智连科技一样的创新创业注册企业有628家，正式人驻企业及团队375家，其中6家行业隐形冠军、1家上市公司、4家拟上市企业、7家上市公司西南部总部，“高质量产业之区，高品质宜居之城”建设成效初显。
资料3
“布局创新联合体是地方政府贯彻落实中央经济工作会议关于2021年‘强化国家战略科技力量’重点任务部署的具体举措，与地方创新发展紧密相关，也是地方在区域层面上可以发挥作用的主要着力点。”中国科学院科技战略咨询研究院研究员Q教授表示。
不过，各地“不谋而合”的背后逻辑都是为了通过组织形式创新，突破“卡脖子”关键核心技术。“目前，国内学者和决策者基本形成的共识是：关键核心技术被‘脖子’只是一种表象，根源在于我国在战略领域未能构建起产业创新生态，技术与市场之间没有实现协同。”在Q教授看来，政府组织产业力量围绕关键核心技术攻关，也是发达国家的常用手段。
举例来看，为推动半导体产业发展，日本1976年发起成立了超大规模集成电路技术研究组合(简称“VLSI组合”)；1987年美国组建了半导体制造技术联盟(简称“SEMATECH联盟”)。从效果来看，VLSI组合帮助日本在动态存储器等领域上超过了美国，在1986年至1991年间，日本占有全球半导体市场近一半的份额，取代了美国榜首位置。在SEMATECH联盟的支持下，美国在半导体制造技术的关键领域上超过了日本，于1992年重获全球半导体市场第一的宝座。
“关键核心技术涉及的问题一般比较复杂，仅仅依靠市场力量自发组织研发攻关往往比较低效，这就需要处理好政府与市场的关系。”J省工业信息化局局长L说，创新型领军企业一般具有较强的垂直整合能力，由他们牵头组织创新联合体，可以使大中小企业提早介入基础研究和应用基础研究，进而更好地推动产业关键核心技术的突破。“比如，N区去年就推荐了中德生物、北软科技等4家企业申报科技部‘科技助力经济2020’重点专项项目，并组织近80家企业申报省、市科技计划项目，包括重大科技攻关、研发费用后补助等13个类别。”L介绍，下一步，N区将进一步鼓励支持重点企业牵头建设创新联合体，整合集聚优势创新资源，推动产学研协同创新，提升产业创新能力和企业核心竞争力。
针对各地应当如何布局创新联合体，Q教授表示，各地需综合考虑产业链基础、领军企业和科教资源等方面优势。“具体到产业链基础，应当选择地方具有优势特色的产业领域，能够保证产业链上中下游、大小企业的产业生态相对完整。”
至于创新联合体的牵头企业，不少依托现有企业。比如：J省提出，支持一汽、吉化、长客等领军企业开展产业集成创新试点，组建创新联合体；S省提出，抓住省属国企新一轮战略性重组基本完成的机遇，把大型企业培育成高科技领军企业的排头兵，支持领军企业组建创新联合体。
作为创新联合体的主角，企业该如何扮演好自己的角色?Q教授认为，企业要想发展成为牵头创新联合体的领军企业，需要建成更加开放的治理结构，与高校和科研院所之间建立协同创新机制，联结上下游企业形成利益共同体；需要重视基础研究和应用基础研究，加大研发投入，围绕产业关键核心技术攻关进行选题，明确任务目标，加大科技资源投入；需要重视科技创新人才的培养和激励，立足企业特点，完善科技创新人才的激励机制，为人才成长提供资源支持。
此外，还需要重视知识产权战略规划。“联结创新联合体生态利益共享机制关键要靠知识产权来实现，带领联合体在市场上建立竞争优势也需要以知识产权为重要手段。因此，企业必须重视知识产权战略规划的制定与动态完善。”
“支持企业建立创新联合体，政府既不要越位，也不能缺位。”Q教授认为，创新联合体是在政府与市场互动中不断被建设、修正和调适的，这一创新过程不断推动着产业创新生态系统内形成激励创新的正反馈链条、实现技术创新的自我强化机制。其关键在于政府进行适应性的动态调整。一方面，不要越位。政府应放手让市场在资源配置巾发挥决定性作用，不应做的不要做，不该管的不去管。首先，坚持政府引导、市场投入。创新联合体的建设投入主要应南企业来完成，地方政府投入只占其中较少部分，主要发挥启动建设的引导作用。其次，放权牵头企业联合高校、科研院所等建设主体，积极探索创新联合体的体制机制创新。再次，政府不要插手创新联合体“人、财、物”的日常管理，不应把当前财政科研项目管理和评价的一般性规定套用于创新联合体的经费使用监督。另一方面，不能缺位。政府应严把创新联合体布局建设的顶层设计关。首先，聚焦哪些领域建立创新联合体，政府需要主导布局。政府是创新联合体中的利益中立方，有责任也有能力协同各方力量对区域创新发展需求进行优先级排序，确定创新联合体的领域布局。其次，要引导创新联合体制定发展路线图，围绕关键核心技术研发和产业创新生态系统构建设定阶段性目标，针对各阶段的支持举措作出前瞻性部署。
资料4
近日，W市组织了一场产业链、供应链安全主题的高峰论坛，与会专家纷纷表达了自己的看法。
A工程师：我国对关键核心技术掌控能力较弱，核心技术、关键零部件和关键基础材料等“卡脖子”问题严重。如某集成电路企业的核心零部件供应商，35%来自美国，17%来自日本，国内仅占12%。集成电路设计领域通用高端芯片、模拟芯片、EDA软件等关键技术仍然受制于人，CPU自给率不足1%，几乎被美国英特尔、AMD(超微半导体)等巨头完全垄断。高端模拟芯片领域，自给率不足5%，对美国、日本、韩国依赖严重。机器人产业发展所需的高性能减速器、高精度伺服驱动系统、先进控制器、新型传感器等高度依赖进口，国产减速器产品在精度保持性(寿命)、可靠性、噪音等方面仍有差距，高精度编码器、高性能电机制动器等伺服电机核心部件，高清视觉传感器、激光传感器、力觉传感器等仍待突破。从国外经验来看，还是要从市场需求出发，采取龙头企业主导的方式，联合产业链上下游企业、科研院所，建设涵盖全产业链的重大协同创新平台，聚焦关键工艺技术，进行设备、材料及零部件共性技术开发和中试，形成产学研用协同创新机制，推动尽早攻克“卡脖子”难题，促进产业链升级配套、成果转化及知识产权保护，培育出具有规模竞争力的装备材料企业，提高国产化比例，保障产业链、供应链安全。
B教授：受教育体制和收入市场化影响，集成电路、生物医药、高端装备制造等高新技术行业人才储备不足且流失严重。以集成电路产业为例，据业内测算，到2030年，需要70万相关专业人才，但目前仍有40万缺口。与此同时，制造业受收入、户籍制度等因素影响，人才流失严重。在人工智能领域，尽管我国相关人才规模位居世界第二，但位于产业基础层的高端人才占比偏少。一方面，改革高技能人才培养模式，积极推动“强基计划”等服务国家战略的基础学科人才培养，通过密切产学研合作等方式推动实用、高技能人才的培养。另一方而，加大对集成电路、生物医药等行业重点研发企业海内外领军人才和创新团队引进的支持力度，通过住房、落户、个人所得税返还、股权激励所得税减免等优惠政策来吸引海外高端人才、留住国内人才，建立一支规模庞大、结构合理、稳定攻关的人才队伍。
C企业家：公共安全事件的冲击，对产业链、供应链供需两端产生严重影响。一方面，供给被打断，产能利用率下降；另一方面，需求端出现萎缩，进出口订单缩减，对各个行业尤其是外贸企业影响较大。我国部分企业面临着前所未有的生存压力以及严峻的就业形势，因此，不得不大幅压缩研发费用。但从长远来看，只有拥有核心竞争力的产品才能在市场竞争中取得优势，所以必须加速以数字化、智能化为标志的新一轮技术创新发展。
D教授：推动制造业迈向价值链高端环节。我国制造业领域缺乏全球供应链主导权，企业对制造业的高端环节缺乏控制力。以美国为代表的发达国家，长期占据全球价值链中高端，获取了大部分利润。尽管我国制造业增加值居世界第一，零部件国产化近年来也有了长足进步，但我国在相当程度上还只是世界工厂。从产业链来看，在关键环节和核心零部件方而，仍然较为薄弱。因此，须引导产业结构调整升级，通过建立国家科技创新体系，掌握关键核心技术，实现重要领域的自主可控，推动我国产品由“以价取胜”到“以质取胜”，不断提升我国在全球价值链中的地位。
E局长：目前我国尚未形成优势的高技术产业链，如战略性新兴产业方面的产业链，须抓紧布局。包括人工智能、云计算、工业互联网、物联网、生物技术、航空航天、新能源、新材料、先进制造等，须进一步加大研发投入力度。特别是对有可能引发第四次工业革命的科学技术，如核聚变、量子技术、生命科学、智能制造等，须加大基础研究和应用研究投入经费和强度，力求窦破创新，抢占全球制高点，争取引领新一轮科技革命和工业革命。
货料5
面对产业链、供应链波动等多重压力，G公司近日交出了一份漂亮的成绩单。1月份，其中国市场销售额同比增长超过100%。其中，光波炉、蒸烤箱、微蒸烤一体机等新型高端健康家电成为畅销年货。同时，C公司发挥全产业链优势，2020年全品类销售增长48%，其中电蒸炉、面包机出口增长在200%以上，公司自主品牌销售在北美市场实现了300%以上增长，真正走出了一条国内国际畅通的“双循环”之路。
走进C公司集团生产车间，到处都是一派繁忙景象，数十条生产线高速运转，平均不到1秒钟就有1台微波炉被生产出来，一台台不同规格的产品从高度柔性化的流水线上下线，并将发往不同国家和地区。
自去年2月复工复产以来，G公司微波炉生产线一直处于满负荷状态，光波炉的订单量充足，甚至国外订单挤占了国内产能。在去年春季线上“广交会”期间，G公司的海外订单纷至沓来，尤其是其在北美市场多个品类的订单都排到了当年第四季度。
为何会出现这种现象?G公司总裁L介绍，一个重要原因是在疫情冲击下，不少国外企业供应链吃紧，产业链无法运转，无法完成订单。G公司的特点就是全产业链“智造”，掌握全产业链核心技术和自我配套能力。从磁控管、变压器到压缩机、电路板等，在家电领域，G公司通过20多年技术攻关，已实现了核心零部件、元器件的高度自我配套。
C公司高度自主可控的全产业链发展模式给复工复产和逆势扩大生产提供了坚实的保障。“在国外同行供货能力、物流能力不足的时候，G公司凭借着全产业链配套优势，最大限度地释放产能，使G公司得以稳稳地接住全球订单，快速应对全球市场需求变化。”
芯片短缺是中国智能制造产业之痛。面对复杂多变的外部环境，作为综合性家电龙头，G公司如今向核心芯片科技进军，进一步突破家电技术边界延伸产品形态，推动中国传统家电产业结构升级与技术创新应用。
“核心的‘卡脖子’技术要不来、买不来、讨不来，我们一定要自强不息、自力更生，以C中国芯’提升自主创新能力，摆脱国外芯片垄断。”L表示，在全球科技竞争背景下，G公司正在谋划布局芯片产业，抢占“智造”制高点。
作为世界微波炉龙头企业，G公司对缺乏核心技术曾有切肤之痛。20多年前G公司刚取得微波炉产销全球第一时，被称作微波炉“心脏”的核心部件——磁控管就遭遇断供，企业一度到了生死存亡的边缘。所幸，这一技术难题被G公司攻克。
值得一提的是，G公司作为全球率先研制出物联网家电芯片、实现为自有产品定制专属芯片的家电企业，由其牵头自研的“BF-细滘”芯片已应用于G公司微波炉产品。该芯片由RISC-V芯片设计公司、广东跃昉科技有限公司设计研发和生产制造，是世界首款基于RISC-V指令集架构的集WiFi和BLE于一体的面向物联网连接的芯片产品。据了解，自主研发的开源芯片投入使用后，G公司高端系列产品将不再接受代工生产。
此外，在不久前举办的第12届“中国高端家电及消费电子红顶奖颁奖盛典”上，G公司一款红外定温微波炉斩获微波炉品类红顶大奖，G公司P50电蒸箱、G公司XWA微烤一体机、G公司Q5D微蒸烤一体机三款明星产品则荣获“红顶奖”提名奖。同时，G公司“黑金刚”则是一举夺得高端生活电器套装的红顶大奖。
“G公司必须在关键领域、‘卡脖子’的地方下大功夫，努力实现关键核心技术自主可控，把创新发展主动权牢牢掌握在自己手中。”L说，科技创新是G公司的生命线，产业链上的任何核心元器件都不放过。
小到微波炉的“微动开关”，大到磁控管、变压器、定时器、继电器等相关“卡脖子”元器件，被G公司一一攻破。以创新驱动为牵引，不断强链、补链、控链，G公司再无缺环断供之虞。
“欢迎各位来到G公司直播间”“这款黑金刚空气炸锅做出来的薯条口感非常好，也非常健康”……有别于流水线上不绝于耳的机器轰鸣声，G公司总部上千平方米的直播基地里是另外一番景象。
G公司在海外市场频频“爆单”的情况下，对国内市场也吹响了变革的号角。为了满足消费升级需求，G公司研发团队历时两年研发的“黑金刚”系列高端生活家电，在市场上掀起了一股追捧新式小家电的风潮。
“中国是全球最大的消费市场，也是健康家电消费需求最旺盛的市场。”L说，新年伊始，G公司就与M公司联合，在各地持续开展家电购物节活动。在M公司一家卖场里，G公司全屋健康家电专厅有微蒸烤一体机、破壁机、早餐机、烟灶消等健康家电，可以一站式满足现代家庭在吃、穿、住等方面的健康厨电需求。据介绍，服务大量“90后”“95后”人群，提升年轻用户对于G公司品牌的认同，是G公司未来创新营销、做大中国市场的重要路径。
随着科技转型战略的深入，G公司近两年加大产品创新投入的同时，不断探索将前沿技术与新的场景、新的创意相结合，从用户体验出发，不断打造年轻化、亲民化的品牌形象。
“G公司将始终坚持自主研发，提升自我核心配套能力，形成全产业链优势，避免被别人‘卡脖子’。完整的产业链和核心技术，既是G公司高质量发展的底气，也是企业推动自主品牌走向全球的前提条件。”L说。
三、作答要求请根据“给定资料2”，概括D区优化营商环境的主要做法。
要求：(1)全面、准确、有条理；(2)字数不超过250字。