（1） 行政管理的含义
行政管理是指国家行政组织对社会公共事务的组织管理， 包括国家行政部门本身事务的组织管理。 国家行政管理以国家政权为基础， 以国家行政职能为内容， 以国家有关法律为依据。
（2） 行政管理的基本内容
①行政管理的功能包括维持、 保卫、 管理及服务。
a． 维持
维持一个社会的各种活动和关系能够正常地运转， 使社会生活能够稳定地持续下去。
b． 保卫
行政管理的另一项活动内容则是保卫社会， 即防御外敌或抵御外敌， 在发生战争的情况下， 政府应积极行动起来。
c． 管理
管理是指维持一个社会的各种关系和各项活动能够协调发展， 使各种活动、 要求和利益之间不产生根本的冲突。 管理通过国家行政组织去实现， 对行政组织本身的管理， 是国家行政管理的重要组成部分。
d． 服务
为了促进社会各项活动的发展， 行政体系承担各种服务功能， 如建立公共设施， 举办公共事业等等。
②行政管理体系能否有效运行， 能否发挥高效功能， 关键在于要建立一个健全的行政体制。 健全的行政体制的特性包括系统性， 法制性， 稳定性。 目前中国的行政体制主要有：
a． 总理负责制。 1982年宪法明确规定国务院实行总理负责制， 最高决策权属于总理。
b． 集权制与分权制。
c． 直线制与职能制。
③行政管理的职能包括计划职能、 组织职能、 协调职能、 控制职能。
a． 计划职能是行政管理的基本职能， 是行政管理的中心环节；
b． 组织职能在于保持完成计划所必需的活动的连贯性和统一性， 保证执行系统内部过程发展的平衡并予以涮整；
c． 协调职能就是改善和调整各机关、 各人员、 各项活动间的关系， 使各项管理活动分工合作， 密切配合， 步调一致， 实现共同的目标；
d． 控制职能是为了保证执行过程与计划相一致， 对现实与目标、 实施过程与预定标准之间的偏差采取纠正措施， 从而顺利实现行政目标和计划的管理活动。