二、资料

1．目前，我国流动人口的数量急剧上升，其中绝大部分是从农村流动到城市的打工者。流动人口进入城市，填补了城市中某些行业的空白，通过自己的劳动，方便了城市居民的日常生 活，活跃了市场，对城市和所在社区的发展作出了自己的贡献。但是，城市对他们的政策却是， 将他们排除在体制之外，不仅在劳动就业上采取歧视对策，而且对其子女义务教育采取限制的 政策，使他们经济困苦，权益得不到保障，大多生活于城市的底层，成为城市中的贫困阶层。因 此，农村流动人口子女的受教育问题已经成为一个值得关注的社会问题。

2．为进一步规范全区流动人口子女学校办学、招生行为，逐渐纳入到公办学校的管理模式中来，促进流动人口子女学校良好、持续的发展。2006年5月9日，宁波市镇海区教育局组织 召开全区流动人口子女学校2006年招生工作协调会议，提出了五条具体要求。

一是严格按照区政府制发的《宁波市镇海区流动人口子女义务教育暂行规定》进行招生； 二是各校根据实际情况确定今年秋季招生计划，并报区教育局备案；三是按照区教育局社会力 量办学管理办公室划定的招生区域进行招生；四是建议6所民办流动人口子女学校根据区政 府规定、招生区域、招生计划进行协商，联合向社会发布招生通告，在统一时间内接受所属学区 内的流动人口适龄儿童报名，资格审核后，向符合条件的适龄儿童发放录取通知书；五是对于 非起始年级，根据流动人口子女的流动性特点，流动人口子女学校可在学额许可的情况下接收 其他符合条件的学生插班就读。

3．在合肥市包河区内14所农民工子女定点学校就读的义务教育阶段的外地学生，只需出具相关证明，就不用再缴纳学杂费了。记者从该区获悉，包括农民工子女在内的4万多名中小学生的共计1016万元学杂费已经被免除。

新学期，包河区义务教育正式免收学杂费，令每生每年减少支出达200多元。为确保收费 政策顺利执行，该区教育、财政等部门成立了专门领导小组，并在辖区内各所学校设立了收费 公示牌，向家长和学生宣传新的收费政策。而在辖区内的14所农民工子女定点学校就读的义 务教育阶段外地学生，在出具父母在合肥市经商或务工证明、暂住证、流出地乡镇政府证明、适 龄儿童计划免疫证和转学证明等材料后，也享受到了同样的政策，不用再缴纳学杂费了。

此外，该区还将继续实施贫困家庭学生资助政策。辖区义务教育阶段学生凭城市最低生 活保障补助领取证和民政部门发放的贫困学生助学卡到学校办理登记手续，就能在免交学杂 费的同时，免交课本费；该区还将对农村学生进一步摸底登记，对于困难家庭学生给予帮扶并 减免有关费用。

4．在全国各大、中城市，外来人口子女人学需交纳高额赞助费几乎已是公开的秘密，低则三五千，多则四五万不等，国家教育部有关人士表示，赞助费就是借捐资助学之名乱收费，国家 鼓励有条件的集体和个人向学校捐资助学，但一定要遵循双方自愿的原则，对于乱收费、乱摊 派行为，国家一向都是采取高压态势的。但该人士同时也承认，教育乱收费目前仍高居各种乱 收费榜首，而且乱收费的手法更加隐蔽，随意性大，并常采取不开票据的手法逃避处罚等。

5．北京市回龙观小区的高女士是某公司的白领，但在京4年仍未办下北京市户口，她给记者提供了一张清单，女儿入托一次性赞助费2．5万元，要求注明自愿捐资；每月保教费450元； 膳食费每天10元；服装、被服费每学期420元；书本费、体检费、空调费、辅导费、参观郊游费不 等；若参加英语班或舞蹈班等又要另行收费，2年下来，高女士先后交了6.4万元。“我们都感 觉撑不住，更何况那些家庭月收入千把元的民工。”高女士说。

6．北京市取消借读费的相关规定，覆盖面仅限于进城务工的农民工，其他外来人口子女不在此列。在一家IT公司上班的徐先生表示，很多有学历在公司上班的外来员工，都没有北京 户口，他们的子女入学是否也应当取消借读费呢?

昌平一位中学校长在接受采访时表示，其实这个问题不是大问题，解决外来人．口子女人学 问题只能一步步来，先从农民工着手是理所应当的，最关键的是如何切实改善民工子弟的实质 性环境，包括就读环境、心理环境等，并不是进了公立学校就万事大吉了。他指出，农民工流动 性较大，不仅对学校的管理造成了一定的困难，而且影响子女的学习稳定性；此外，不少民工子 弟基础较弱，再加上生活条件弱势，容易造成心理压力；部分学生的生活习惯和行为习惯差异， 也导致了一些群体融人性问题等。这些都需要学校多关心、多爱护，同时，也有赖于整体社会 环境的改善以及政府方面的协调，比如全国中考、高考题型不一，教育模式也不一样，有些孩子 念的是北京的教材，将来却有可能回当地考试，这也是一个社会问题。

7．根据2005年国务院妇女儿童工作委员会办公室和中国儿童中心共同立项、财政部和联合国儿童基金会资助的一个调查，我国的流动人口中，18周岁以下的流动人口达 1 982万。流动人口中处于义务教育年龄段的孩子有9.3%处于失、辍学状态，近半数适 龄儿童不能及时入学。这项调查是目前全国范围内针对流动儿童生活状况进行的规模 最大的一次调查，历时一年，在北京、深圳、武汉、成都等9个大城市，访问了12000多名 流动儿童的监护人和7800多名儿童。在调查中，3到6周岁流动儿童入托比例为60.7%低于城市户籍儿童入托率；6周岁儿童中有46.9%没有接受入学教育；超龄现象也比较严重，有近20%的9周岁的孩子还只上小学一、二年级，13周岁和14周岁还在小学就读的占相应年龄流动少年的31%和10%。另外，在学儿童的“童工”问题也比较突出，在失学的12到14周岁的流动儿童中，有60%的人已经开始工作。这些需要在一个 稳定环境中学习知识、健康成长的流动儿童，期待着社会给予更多的关注。

8．低收人流动人口家庭的子女上学问题备受社会各界的关注，这些孩子的父母大多数文化程度低，多从事一些城市人不愿做的职业，如废品回收、环卫、打零工等。他们大都居住在城 乡结合部，生活条件简陋，属弱势群体。他们的一些社会性需求如子女上学等问题容易受到忽 视，而他们自己由于文化素质不高，不懂得也不知道怎样为子女争取受教育的权利。低收入流 动人口家庭的儿童属社会中的处境不利群体，到了上学年龄，有的被送到办学条件较差的流动 人口子弟学校；有的失学在家，帮助父母干活，或者照顾弟弟妹妹；还有的家长认为读书无用， 孩子只要能认识几个字，会算账就行了，不用上学。

9．户口管理使中国公民具有不同身份。不仅划分为农业户口与非农业户口，还有常住户口与暂住户口的区别，并根据户口实行有差别的社会福利待遇，在流动人口中体现得最为明 显，他们外出谋生求发展，不仅需要勇气和技能，而且必须带齐或办理名目繁多的证件，如办理 暂住证，交纳外来人口管理费，即使如此，在诸多方面仍有别于常住人口。其中对流动人口子 女们影响最大的就是以户口性质为基准规定的接受义务教育的方式，即我国《义务教育法》中 规定的“适龄儿童在户口所在地就近入学”，这表明流动人口子女的义务教育责任只能由他们 户口所在地的政府承担；而当他们随父母漂流异乡时，由于没有流入地的户口就失去了正常接 受义务教育的权利。户口性质与教育的挂钩使得流动儿童——这一特殊群体无条件接受义务 教育的权利受到了限制。他们无法像流入地的儿童那样免费进入公立学校就读，且必须交纳 一定的“赞助费”、“借读费”。名目繁多的学杂费对于外出打工的家庭来说更是增加了他们的 经济负担。这些大部分由农村户口构成的流动人口家庭本身就是城市里的低收入群体，其子 女不但没有得到贫困资助，反而要承担高额的费用，最终的结果只能是弃学在家。二元户籍制 度不但在诸多方面增加了流动人口的负担，还要将这种无形的压力殃及其子孙，它严重阻碍了 儿童接受义务教育的权利，有失教育公平的原则。

10．陕西省教育厅、省民政厅、劳动和社会保障厅联合下发了《关于对流动人口家庭子女接受义务教育工作进行检查的通知》，重点对西安市和宝鸡市的金台区、渭滨区进行了调查。各 市、县对解决好流动人口子女就学问题高度重视，普遍成立了由教育、劳动、公安、计划、财政等 相关部门组成的流动儿童少年就学工作领导小组，出台了一系列配套政策和落实措施，初步形 成了齐抓共管的工作格局。通过这些举措，解决了17.34万名进城务工农民子女接受义务教 育的问题，占农民工适龄子女人数的98%以上。

11．近年来，我国加大了对教育发展的投入。前两年，中央和各级地方政府财政预算拨付的教育事业经费同比上升15.9%，占到整个国民生产总值的3.19%，但还是低于财政收入的增长 速度和发展中国家平均水平。尤其是中国人均公共教育经费仅为9.4美元，不仅不能与发达和 中等发达国家相提并论，就是相邻的发展中国家印度也高于我国。因而，政府的教育投入对于非 公办教育就只能是“心有余而力不足”了，最后，吃苦的还是那些外来务工人员。他们在为居住地 城市社会经济发展做出不可替代贡献的同时，既要在流出地的农村原籍交纳教育附加费，又要在 打工的城市缴纳一系列的工商、暂住等种种费用，十分艰难地负担了城乡社会发展的双重支出。

12．北京西五环边的衙门口村，在一条垃圾沟旁立着树人学校的指路铁牌，沿着铁牌指引的方向，经过100多米满眼荒芜的土路，才能看到一所民办农民工子弟学校。这里经常能看到 被寒风卷起的黄土弥漫操场并盘旋着钻入教室。在西四环附近的一所农民工子弟小学，午饭时间，学生们只能在尘土飞扬的操场上手拿饭盆排起长队，一个接一个走到食堂露天窗口，从窗口伸出的大勺把米饭扣在孩子的碗中。教室里，灰暗的墙壁上脏迹斑斑，破旧的桌椅互不匹 配。学生们的饭碗散乱地堆放在教室一角的木架子上，窗子的玻璃上还破了一个洞。

大量民办农民工子弟学校，虽然受到农民工家长的欢迎，也在一定程度上弥补了外来人口 子女受教育的不足，但办学条件简陋，师资水平参差不齐，教学设备短缺，都无法从根本上保障 孩子们受到良好的教育。从长远看，这类学校不能也不应该成为农民工子女求学的主渠道。

13．2006年6月27日，全国政协常委罗冠宗强调，“当前在义务教育问题上，应特别注意进城务工流动人口子女的教育。”

全国政协九届十八次常委会议上，常委们就义务教育问题展开热烈的讨论，城市流动人口 适龄子女的教育问题是常委们关注的焦点之一。

据全国政协教科文卫体委员会主任刘忠德介绍，目前进城务工暂住流动人口已逾1亿人， 他们需接受教育的子女在3百万到4百万人之间，他们接受义务教育还存在诸多实际困难。

根据目前有关规定，城市外来务工人员子女的教育经费由务工人员流出地财政负责。庄 公惠常委认为，外来流动人口创造的税收在流入地，应在有关规定上明确由流入地负责。

王立平常委认为，在流动儿童的教育问题上，流出地和流入地政府应加强合作，共同解决 问题。他强调：“政府间如果互相推诿，耽误的将是孩子的未来、国家的未来。”他进一步指出， 对目前城市中存在的一批打工子弟学校，政府应该认真研究并给予积极支持。

14．河南省高度关注农民工子女的城镇入学问题，河南省教育厅规定，城镇公办学校不得以任何理由拒绝接收经教育行政部门认定分配的农民工同住子女入学。

近年来，河南省坚持“以流入地政府为主，以公办学校为主”的原则，认真做好农民工同住 子女接受义务教育工作。目前河南省有在城市就读的义务教育阶段农民工子女33万人。河 南省教育厅厅长蒋笃运介绍，河南省要求各级教育部门清理和取消针对农民工同住子女入学 的歧视性规定和不合理限制，简化各种入学手续。城镇公办学校不得以任何理由拒绝接收经 教育行政部门认定分配的农民工同住子女入学，不得收取借读费，不得歧视农民工子女，要做到 农民工子女与城镇职工子女统一管理、统一编班、统一教学、统一安排活动，平等对待，一视同仁。

据了解，针对农民工同住子女接受义务教育面临的困难和问题，河南省近年来采取了一系 列措施，2000年以来，减免农民工子女义务教育阶段在城镇就学借读费就超过1亿元。

15．记者2007年1月18日获悉，以协助政府加快解决家庭经济困难农民工流动子女读书问题为目的的“牵手行动”大型公益活动已经由中国青少年发展基金会正式启动，目前已经收 到五位世界冠军的五块募捐金牌。

该公益活动将采取慈善募捐拍卖等形式筹集善款。据介绍，中国青基会已收到世界冠军 熊倪、杨文意、曹燕华、李玲蔚、崔文华捐赠的五枚金牌，进京马帮造就的极品普洱茶“金瓜贡 茶”，希望工程受助学生让英等捐赠的亚特兰大奥运火炬。这些捐赠物品目前已经在全国主要 网站进行招拍，并且在2月4日央视经济频道的《春暖二00七》大型电视公益晚会上进行现 场拍卖。拍卖所得全部进入“牵手行动公益基金”，用于资助家庭贫困的农民工孩子。

同时，中国青基会向社会发出义拍品征集倡议，希望社会各界人士积极响应，向“牵手行 动”公益活动捐赠可进行拍卖的具有一定价值的物品，通过二十余家网络媒体进行网上义拍。

随着中国的城市化进程加快，已有一亿多农村劳动力离土离乡，进城务工，有两千余万农 民工子女随父母进城，成为流动儿童。由联合国儿基会、财政部资助，国务院妇女儿童工作委 员会开展的中国流动儿童状况调查显示：流动儿童失学率较高，达到百分之九点三。近半数适龄儿童不能及时入学，“超龄”上学现象比较严重，不在学儿童“童工”问题突出。流动儿童失 学、不能及时入学的一个重要原因是家庭经济贫困。

中国青基会于2004年1月开始实施“希望工程助学进城计划”，展开了对农民工子女的助 学活动。三年来，中国青基会已在北京、上海、天津、广州等二十七个城市资助农民工子女六万余人次。

三、申论要求

认真阅读给定材料，有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超．过200字_______。(20分)

用不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性______。(30分)

根据给定材料反映的问题，用1200字左右的篇幅，自选角度自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力_______。(50分)