【正确答案】行政权力是行政管理主体管理公共事务所享有的合法资格和相应的强制力、约束力，它是由社会共同需要产生的，目的在于维护公共利益和维持、调整与管理整个社会生活的基本秩序。行政权力是国家公共权力的重要组成部分，公共权力制约的基本理论最早可追溯到古希腊时期，而现代意义的国家公共权力制约的基本理论则是由资产阶级思想家提出的。各种社会团体作为监督主体对行政管理实行监督的活动与急救训练。
   (1)分权制衡理论：以权力制约权力
   分权制衡理论又称权力制约论，它是西方国家的立法、行政和司法三种权力各自独立义相互制约和均衡的理论。它强调：为防止政府权力的腐败或滥用，必须对它进行合理分割，并建立相互制约和监督的关系。分权制衡论是被西方国家普遍运用在政治体系和其他国家管理活动中的重要法理。分权制衡论对权力的制约最为直接有效。
   制衡学说源于分权思想，可追溯到古希腊的柏拉图和亚里士多德，但真正创立这一学说的是17～18世纪的资产阶级启蒙思想家及后来的政治家、理论家，其代表人物是英国的洛克、法国的孟德斯鸠、美国的杰斐逊和汉密尔顿。
   (2)人民主权理论：以权利制约权力
   ①人民主权理论是西方思想家基于社会契约论和主权论提出的民主理论，是近代西方政治发展史上一个重要理论成果，认为人民拥有主权，国家的主权源于人民权利的让渡，因此，人民对国家有天然监督权。人民主权论是人类在对政治发展历史经验的基础上获得并经检验为真理的认识，它是对“家天下”和野蛮政治的否定，这种观念显然是对客观世界的正确反映，是较好的解释权力来源的观点。其代表人物有莫耐、洛克、孟德斯鸠、卢梭等。
   系统提出人民主权论的是法国资产阶级启蒙思想家卢梭。卢梭认为，以社会契约方式建立的国家，完全是出于人类自身的理性要求，是“要寻找一种结合的形式，使它能以集体共同的力量来护卫和保障每个成员的人身和财富，并且由于这一结合而使每一个与集体相联系的个人又只不过是在服从自己本人，并且仍然像以往一样地自由”。
   ②人民主权是政府权力的逻辑基础，没有人民主权就不可能有政府权力。政府是人民缔结契约、转让权力的结果；一切权力属于人民；行政管理者只是人民权利的具体执行者，其权力是人民赋予的，他们必须承担维护人民权利的义务；为防止政府滥用职权和侵犯民权，人民可以通过各种形式来监督政府行为；在公共权力体系中，建立行之有效的监督机制监督政府的各种行为。
   (3)社会契约论：以道德制约权力
   在西方，契约一开始就被人们作为一个社会的最高制度伦理看待，它制约一切具体的行为规范。虽然这种社会契约论的政治形式常被人们指责为一种虚构，但由于这一理论较多地涉及人与人之间的关系，因此，人们普遍认为它为责任提供了一种即使不充分也是必要的条件。在西方思想史上，霍布斯、斯宾诺沙、洛克、卢梭、康德和罗尔斯等都对社会契约论进行过阐释。
   ①契约签订的直接动力在契约双方当事人之间要达到某种目的。社会契约论中，政府权力的产生是公民与政府间订立契约的结果，其直接动力和目的都是为维护全体公民的公共利益，政府权力行为必须服从这个目的，为公民之公共利益负责。因此，维护社会公共利益是社会契约论对行政道德的内在规定。
   ②契约意味着双方当事人之间权利义务的对称，政府掌握管理社会的公共权力，同时必须负起维护公共利益的义务、责任，公民有服从政府公共权力管理的义务，同时公民有被保护公共利益的权利，有监督和制约公共权力的权利。因此，政府公共权力的执行者必须对自己的行政行为负责。