【正确答案】正确答案：(1)新公共管理概述20世纪后期，西方各国相继步人全球化、信息化以及知识经济的时代。在大工业时代形成和占统治地位的传统的官僚制行政体制给西方各国带来了政府机构臃肿膨胀、官僚主义现象严重、管理成本无限增长、行政效率越发低下等诸多问题，导致了严重的政府财政危机和政府信任赤字。西方各国励志图强，自70年代末80年代初开始，在西方各国内部掀起了一场声势浩大但方兴未艾的大规模的政府改革运动，称为“新公共管理”运动。其体现出来的核心价值为非官僚化，即政府功能定位的市场化取向、政府服务输出的市场化取向、政府内部改革的放松规制取向和政府间的制度设计的分权化取向。这场运动在相当程度上改善了西方国家的公共行政的管理水平，促进了其经济和社会的发展，进一步增强了西方国家在国际社会中的竞争力。与理性官僚体制的官僚制理论和政治一行政二二分法的理论基础不同，新公共管理有其赖以产生和发展的独自的理论基础：一个是现代经济学理论，即指五六十年代兴起的公共选择理论、新自由主义经济学理论。通过运用经济学理论来解释和研究传统上属于政治学和行政学领域的问题，使经济学理论向政治学、行政学理论渗透，从而构建形成新的公共管理理论。另一个理论基础是私营部门的管理理论和方法。这些具有创新性、灵活性和环境适应性的私营部门管理理论和方法，使政府趋向于“企业型政府”。 (2)新公共管理或管理主义的主要理念和运作方式 ①主张市场导向。由于新公共管理运动市场导向思想的影响，新公共管理运动主张顾客导向，主张政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务，政府服务以顾客或市场为导向，只有顾客驱动的政府才能满足多样化的社会需求并促进政府服务质量的提高。同时，新公共管理运动也引入竞争这一市场手段，注重政府活动的产出结果。 ②主张管理主义。新公共管理运动强调政府需要专业化的管理，政府应广泛采用企业经营部门成功的管理手段和经验，在公共部门的管理中强调私营部门管理的理论、方法、技术及模式，并加以运用；除实施明确绩效目标控制外，还强调重视人力资源管理，强调成本一效率分析、全面质量管理，主张全面的货币化激励。 ③主张文官非中立。新公共管理运动认为应正视行政所具有的浓厚的政治色彩，强调文官与政务官之间的相互影响是不可避免的且存在着密切的互动和渗透关系；主张通过正视执行机构和公务员的政治功能，不仅能使公务员尽职尽责地执行政策，更能使他们以主动的态度设计政策议程，并善用裁量权发展公共政策，使政策更好地发挥其社会功能；同时主张对部分高级文官实行政治任命，让他们参与政策的制定过程，并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性。 (3)赞成新公共管理的理由新公共管理学者认为，以官僚制为基础的传统公共行政范式，将被以市场为基础的新公共管理范式所取代。在他们看来，工业时代发展起来的传统官僚制已经过时，它过分地专注于各种规章制度及其层叠的指挥系统，政府成为公共产品的惟一提供者。在变化迅速、信息丰富、知识密集的20世纪90年代，中央集权的传统官僚制已变得机构臃肿、浪费严重、效率低下。同时，政府机构作为公共产品的惟一提供者的垄断地位也已经发生动摇，各种私人机构和社会团体也参与到公共产品的提供中来，不同政府机构也为提供相同的公共产品而展开竞争。新公共管理理论是为了克服传统的管理主义公共行政理论的弊端而出现的，是管理主义公共行政理论与竞争主义市场理论的有机结合。与传统模式相比，新公共管理理论无疑更加具有现实性和生命力，但新公共管理理论能否构成一种新的公共行政理论范式，还有待进一步探讨。新公共管理理论是对传统的管理主义公共行政理论的新发展。两者所不同的是，新公共管理理论更多地吸收了商业管理的顾客至上、市场竞争、目标管理等价值理念，强调明确的责任制、结果导向和绩效评估，倡导建立公共组织的多中心分权和合作结构，主张采用私人部门的管理方法和技术，引入市场竞争机制以改善公共部门管理。 (4)反对新公共管理的理由 ①“经济人”假设对人性认识存在片面性批评者认为新公共管理主义继承了新古典经济学对人性的假设，即理性行动者是由自利所激励；理性行动者是机会主义的、欺诈的、自我服务的、懒惰的和善于利用其他人的；并且基于这种假设理性行动者不能被信任。他们认为新古典经济学关于“经济人”的假设会产生几个盲点：忽视了文化因素对人性的规制；当人们接受了“人性自私”理论假设时，就会逐渐接受“利己不损人”的生活态度，从而可能引发公共利益和公共伦理的危机。在这样的人性假设下，公务伦理便失去了存在的价值和依据，而事实上，良好的公务伦理是十分重要的。 ②管理主义的价值取向会误导公共行政的价值取向一些学者认为公共行政的追求和要求是多元的，它本质上是以民主宪政为基石，强调追求人民主权、公民权利、人性尊严、社会公平、公共利益、社会责任等多元价值。而新公共管理主义却强调对效率和工具理性的追求。他们担心这样会使公共行政无力反省公共行政及公共服务的根本价值和目的，而将其变成了一种执行和管理的工具，即在工具理性下的种种行动，将使行政工作越来越远离社会价值的体现，只是斤斤计较地减少行政成本，从而沦为公务产生过程中的工具，以致完全丧失作为行政体系行动本身的“道德系络”。 ③新公共管理主义所信奉的市场机制也存在缺陷新公共管理主义是建立在“经济人"假设的方法论基础上的。对于政府，新公共管理主义者认为由于没有市场机制予以制衡，因而自利的官员专注于追求个人利益，造成政府效率低下。因此，公共财货与服务应交给更有效率的市场来提供，减少政府职能。但是很多学者并不支持这种观点，他们认为：新公共管理主义忽略了市场的缺陷，对政府的存在价值也缺乏相应的认识；关于市场的基本教义也忽略了公共部门竞争与完全竞争市场诱因结构的差异。公共部门实现市场化的两种主要途径——民营化和签约外包，并不一定会产生期待中的高效用。④公民的“顾客”的含义不恰当新公共管理主义认为顾客导向的理念由顾客选择提供服务者，排除了政治因素的不当干预；以顾客为导向的产出较能符合大众的需求，并且可以达到公平。很多学者认为将公民转换成市场中的“顾客”角色不合适，理由如下：公民在民主治理中的角色比较复杂，它同时扮演着公共服务的接受者、公共服务的监督者和纳税义务的承担者等角色，公民的“顾客”的含义无法全面理解公民的角色；在开放社会中人民要求政府服务的范围相当广泛，政府在有限资源下，从整体利益角度考虑，就很难满足每一位顾客的要求；政府不仅是服务的提供者，也是管制者，在许多情况下，政府必须抑制公民的某些需求才足以满足公共利益的存在。