【正确答案】 A、D、E

【答案解析】[解析] 行政终局裁决行为是比较特殊的行政行为，它是指法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为，因此行政终局裁决行为是由行政机关作出的，而不是由法院作出的。对于行政终局裁决行为，行政相对人不得向法院起诉，法院无权对行政终局裁决行为的合法性予以审查。行政终局裁决行为只能由全国人大及其常委会制定的法律设定，行政机关不能通过行政立法自行设定终局裁决行为，故本题答案为ADE。