【正确答案】正确答案：(1)法律实施的评价标准 研究法律实施，就要对法律实施的状况作出评价，说明法律有实效或者没有实效，实效较好或者实效较差；法律效果较好或者较差，没有效果，或者甚至负效果；效益高或者效益低，甚至无效益。法律实施的评价标准就是对法律进行上述评价时所使用的标准。法律实施的评价标准由于评价对象不同而有所不同。比如，评价法律实效的标准与评价法律效果的标准就不完全相同。同时，法律实施的评价标准还由于评价对象的范围不同而有所不同。对某一特定的法律规范进行评价是微观评价；对某一件特定的法律或法规、某一特定的法律制度的评价是中观评价；对一个国家的法律整体的评价是宏观评价。法律实施的评价标准因此具有复杂性。对法律实效进行微观评价或中观评价可能是相对简单的，但是如果对法律效果、法律效益进行评价，或者对法律实效进行宏观评价，就要涉及很多因素，而且不仅需要定性分析，还需要定量分析。综合对法律实效、法律效果和法律效益的评价标准以及微观、中观和宏观的评价标准一并进行考察、分析： ①人们按照法律规定的行为模式行为的程度，是否能够按照授权性规范行使权利，按照义务性规范履行义务；是否能够根据法律设定的法律后果追究违法者的法律责任。人们的行为不会绝对地符合法律所设定的行为模式。破坏权利行使或不履行义务的违法行为总是存在的，问题在于能否适用法律排除违法，恢复合法。如果社会上的多数人们能够按照法律的规定行为，出现违法后能够比较及时地追究，救济权利、恢复秩序，法律实效就是好的，反之，就不好。 ②刑事案件的发案率、案件种类、破案率及犯罪分子的制裁情况。刑事犯罪行为是对法律秩序的蔑视和挑战，刑事案件的下降及犯罪分子的被制裁表明法律有实效、实效好或比较好。反之则实效不好，甚至没有实效。 ③各类合同的履约率与违约率，各种民事或经济纠纷的发案率及结案率，行政诉讼的立案数及其审结情况。这里的一些数量指标具有两面性。一方面，案件的增加可能表明违法或违约数量的增加，说明法律实效不好，另一方面，案件的增加又表明人们通过法律解决争端意识和能力的加强，说明法律有实效或实效较好。因此，对有关这一标准的统计数字，要具体问题具体分析，不能一概而论。 ④普通公民和国家公职人员对法律的了解程度，他们的法律意识及法治观念的提高或提高的程度。人们的法律知识、法律意识及法治观念的提高，既是法律实施的条件，也是法律实效和法治建设的结果。 ⑤与其他国家或地区的法律实施情况进行可比性研究。在进行这种研究时要注意：“这种比较，即使统计数或可观察到的事实相当精确，也往往仅有相对意义，因为不同时期、不同地区，特别是不同国家之间，在实行法律方面的背景是不同的。” ⑥法律的社会功能和社会目的是否有效实现及其程度。其中包括：对国家和社会利益、公民和社会组织的合法利益的维护及维护程度；经济、政治、社会关系的改变；社会经济、政治、文化事业的发展；社会生产力的发展等。 ⑦有关法律活动的成本与收益的比率。这是指在立法、守法、执法、司法方面人员、时间、装备、金钱等的投入与人们从该项法律中所得到的经济、政治、文化和社会收益之比。这种比较有时是困难的、复杂的，有些因素甚至是很难进行比较的。但是这种比较仍然是有意义的。效率不仅对经济建设是重要的，对法治建设也同样有意义。它可以帮助我们将有限的资源用在最需要的地方，增加法律决策的可行性和有效性。 (2)影响法律实施的因素分析 法律实施成为一个问题，从法律分类上看，主要存在于制定法中。影响法律实施的因素，概括起来，主要有个人、体制、环境、法律本身等四个方面。 ①个人方面的因素，即行为受法律调整和负有执法、司法职责的个人的法律意识和法治观念水平及其理想、道德、文化、纪律等综合素质水平。人们的法律意识、法治观念直接决定了他们是否懂法，是否具有积极、正确地守法、执法、司法的动机和愿望，能否积极、主动地用法、护法；一般来讲，人们的理想、道德、文化、纪律等综合素质与人们的法律意识和法治观念成正比。 ②体制方面的因素，是指有关法律执行、适用、监督机关的组织、机构是否健全、合理、有效。健全包括人员、装备齐全，经费充足，法律设定的职责有特定的组织部门去完成；合理包括机构设置的职责、权限分工合理，没有互相矛盾或互相掣肘，做到各司其职、分工合作，而不至于出现一方面人浮于事，另一方面工作无人去做的局面；有效意味着有效率，执法、司法机关掌握必要的权力及执法和司法手段，可以为执行、适用法律作出必要的、有权威、有约束力的决定。 ③环境方面的因素，包括有关法律实施的经济环境、政治环境、文化环境和自然环境。经济环境包括基本的社会经济制度、经济体制、某一具体的经济制度的状况以及经济发展水平和经济利益关系格局等。比如，社会主义市场经济的发展和现代企业制度、社会保障制度的建立与完善，就是企业破产法、劳动法等法律实施的必要的经济环境。 ④法律本身的因素，包括法律内容方面的因素和法律形式方面的因素。法律内容方面的因素包括两个方面。一方面，是指法律是否在本质上反映社会大多数人的根本利益和共同意志，符合社会文明发展趋势。法律反映人民的根本利益和共同意志，符合社会文明的发展趋势，是法律得到人们自觉拥护和遵守的必要条件和重要前提；另一方面，是指法律规定的权利义务是否合理、法律内容是否符合社会实际发展水平。法律形式方面的因素主要指立法质量。它在法律实施中具有特殊重要的意义。明确、完整、和谐应当是立法质量的三个基本要求。明确，指法律规范的语言清楚、概念明确，法律规则指示清楚、公开，而且没有歧义。法律规定模糊、笼统、可以有他解，都属于不明确。完整，包括法律规范的逻辑结构完整和法律程序完整。法律规范的逻辑结构完整，指一定的行为模式必须配以相应的法律后果。不依法办事，不严格按照法律所指示的行为规范去行为的情形，原本应当被立法者所预见。对此，立法者应当在法律中规定相应的否定的法律后果，通过追究法律责任，施加法律制裁，来保证法律实施，恢复法律秩序。或者通过设定肯定的法律后果，鼓励人们依法办事，积极实施法律。缺乏法律后果，或者法律后果不适当，都属于法律不完整。