问答题河北省泊头市青源县为发展本县经济，借鉴“要想富、先修路”的古训，计划在本县内修建两条通往北京和天津的公路，打通这两条道路后，青源县的农副产品等就可以运到北京、天津两个城市，另外又有交通便利，这样也可以吸引两个大城市的投资者来本县投资，最终达到促进本县经济发展的目的。青源县政府认为这是有百利而无一害的大好事，功在千秋，于是决定集中全县的人力、物力、财力修建这两条公路。财政资金不够，就要求本县的所有公职人员每人至少捐款50元，不捐者就从工资里面扣。青源县政府与该县路路通道路建筑公司签订协议，由路路通公司承建这两条道路的建设，县政府的各个部门主动将建筑道路所需的各种许可证件发给路路通公司。道路的施工占用了周边的农民耕地用作工地，贮存建筑材料，另外因为其中一条道路要在一个村庄内穿过，需要将村民王老虎家的房子拆掉。青源县政府给王老虎5 000元的安家费，在村中其他地方给王老虎一处宅基地，要王老虎搬走，王老虎不满意县里给的安家费数量，执意不搬。施工在印，县政府命令路路通公司强制拆迁，路路通公司在强制拆迁的过程中，把王老虎家的电视、洗衣机等家电摔坏。王老虎不服，提起复议，复议机关维持了县政府的决定，王老虎对复议决定仍不服，坚持起诉。
请问：

问答题对于青源县政府要求本县公职人员捐款的行为，该县公职人员可以寻求何种救济?为什么?

【正确答案】该县公职人员既可以提起行政复议也可以提起行政诉讼。青源县政府的行为属于违法要求履行义务的行为。

【答案解析】[解析] 首先应当明确，青源县政府要求本县公职人员每人至少捐款50元，不捐者从工资里扣的行为属于违法要求履行义务的行为，关于此种行为，《行政诉讼法》第11条规定：“人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：……(七)认为行政机关违法要求履行义务的；……”《行政复议法》第6条规定；“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的……”可见，对于县政府的行为既可以提起行政诉讼也可以提起行政复议。

问答题青源县政府与路路通建筑公司签订的上述协议是行政合同还是民事合同?为什么?

【正确答案】行政合同。符合行政合同的要件。

【答案解析】[解析] 行政合同是行政主体为了实现行政管理的目标，与相对人之间经过协商所达成的，以设立、变更和终止行政法上的权利义务为内容的协议。行政合同与民事合同的区别有以下几点：第一，合同的主体不同。行政合同当事人必有一方是行政主体，民事合同双方是平等的民事主体，第二，合同的目的不同。行政合同目的是实施法律赋予行政主体的行政管理职能，民事合同是为了实现合同双方的自身利益；第三，合同的内容有所不同。行政合同涉及行政主体与相对人行政法上的权利义务，民事合同的内容是双方当事人民法上的权利义务。
本题中的协议一方是具有行政管理职能的行政主体县政府，合同的目的是修建公路，为了公共目的，因此，该协议属于行政合同。

问答题各行政机关主动发给路路通公司许可证件的做法是否正确?为什么?

【正确答案】不正确。行政许可的授予应当由相对人主动提出申请。

【答案解析】[解析] 关于行政许可的申请，《行政许可法》第29条规定：公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。根据该条规定，公民、法人或者其他组织要取得行政许可证件，必须亲自或者委托代理人向行政机关提出申请，行政机关只有在申请人的申请符合法定条件、标准的情况下，才能作出准予行政许可的书面决定，无权主动提供许可。

问答题道路施工占用周边耕地用作工地，青源县县政府应给予何种补救措施?为什么?

【正确答案】应给予国家补偿。因为青源县政府修路的合法行为造成了、附近农民的利益损失。

【答案解析】[解析] 此题要求分清国家赔偿与国家补偿的区别。国家赔偿是指国家对国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成的损害给予受害人赔偿的活动，其归责原则是违法归责原则；国家补偿是国家对国家机关及国家机关工作人员合法行为造成的损失给予的补偿；本题中，因修路占用农民耕地，是合法行为造成了农民利益的损失，对此，应当给予国家补偿。

问答题因路路通公司强制拆迁给王老虎造成的损失，应由谁承担?

【正确答案】应由青源县政府承担。

【答案解析】[解析] 关于行政赔偿义务机关的确定，《国家赔偿法》第7条第4款规定：受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，．委托的行政机关为赔偿义务机关。本题中，路路通公司受青源县县政府的委托进行强制拆迁，造成了王老虎的损失，根据该条的规定，其损失应由委托机关县政府承担。

问答题王老虎对强制拆迁行为不服申请复议的复议机关是什么部门?

【正确答案】泊头市人民政府。

【答案解析】[解析] 关于行政复议机关的确定，《行政复议法》第13条规定：对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不眼的，向该派出机关申请行政复议。本题中，王老虎对青源县政府的强制拆迁行为不服，应向上一级地方人民政府即泊头市人民政府申请行政复议。

问答题王老虎若提起诉讼，该案由哪一法院管辖，比较恰当?

【正确答案】泊头市中级人民法院。

【答案解析】[解析] 本题考查行政诉讼的管辖。《行政诉讼法》第14条规定：“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：(一)确认发明专利权的案件、海关处理的案件；(二)对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；(三)本辖区内重大、复杂的案件。”而《行政诉讼法解释》第8条又对本条第三项作出了解释：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第十四条第(三)项规定的‘本辖区内重大、复杂的案件’： (一)被告为县级以上人民政府，且基层人民法院不适宜审理的案件；(二)社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；(三)重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件；(四)其他重大、复杂案件。”本案被告为县级人民政府，结合上两条规定，由中级人民法院管辖较为合适。
另外，虽然本案经过了行政复议程序，但因为复议机关并没有改变原具体行政行为，根据《行政诉讼法》第17条的规定，这对管辖法院的确定没有影响。该条规定：行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
综上，本案由泊头市中级人民法院管辖较为合适，