1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。
    2．所有题目一律使用现代汉语作答。
    给定资料
    1．相对于“远在天边”的老虎，群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受更真切。农村“微腐败”损害的是老百姓的切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。
    从各地查处的腐败案件来看，农村“微腐败”已成为基层党风廉政建设和反腐败斗争的一个工作重点。
    此前，甘肃省酒泉市通报了该市金塔县古城乡旧寺墩村原党总支书记王世海案件。王世海利用职务之便，将县财政局拨付的农村义务教育“普九”债务补助资金中30407元用于个人搭建温棚使用，并采取虚报的方式，侵吞集体资金1.5万余元。
    “近年来，村干部虚报冒领甚至挪用套取补贴补偿款，已经成为农村基层腐败的一种典型模式。从我们查处的案例来看，此类腐败现象在农村较为普遍。”福建省漳州市纪委相关负责人表示。
    此类虚报冒领现象多发生在土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保资金管理使用等方面。近年来，农村的许多青壮年常年出外务工，剩下老人、妇女和小孩在农村留守。由于受限于知识水平等原因，这些留守人员往往不熟悉国家的相关政策，对村务更是很少关注。村里究竟发生了哪些大事小情，他们难得知晓；特别是那些涉及村民自身利益的事情，这些留守人员根本不知就里。“五要”工程等，很多时候成为一种摆设；那些张榜公示的村务，其实就是“墙上挂挂”而已，村民很少光顾和注意。所以，“歪嘴和尚念歪经”的事情，便屡屡发生。
    “有些村干部认为，替村民做事，顺便给自己谋点福利是小事。”福建省诏安县一名纪检监察干部对记者说，一些村官潜意识里就认为自己是村民的“父母官”，想怎样就怎样。有了好处要分一杯羹，在一些村干部看来是“理所应当”的事。
    于是乎，本应是老百姓养命钱的补贴款，被一些村官巧取豪夺、“雁过拔毛”，想方设法据为已有，并且根本不当一回事。
    2015年11月，广西壮族自治区崇左市纪委通报了13起发生在群众身边的“四风”和腐败典型案件。其中，该市扶绥县渠黎镇碧髻村委会原治保主任陆少勤，因在协助开展征地过程中，利用职务便利，收受9户被征地村民“好处费”被开除党籍。
    “随着现在惠农、扶贫政策越来越多地出台，从政策最先100米落实到田间地头，到广大农村老百姓当中，就有一个最后100米的问题。这些惠农款、扶贫款是老百姓的血汗钱、救命钱、安家钱，但对于一些基层‘硕鼠’来说，它却是唐僧肉。”
    近年来，以暂存代管为幌子，克扣侵占“三农”资金的案件不断涌现。在农村，一些村干部一贯信奉“上有政策下有对策”，他们有的打出“法律没有明文规定这些钱不能存人个人账户”的“帽子”对付诘问，有的以农村财务不规范、不完善为借口，将村集体资产储存到个人账户，妄图瞒天过海。
    专家表示，一些村干部抵制不住金钱诱惑，企图通过暂存代管等方式，“瞒天过海”侵占资金。“以这种方式侵占村民资产的贪腐，具有更强的隐蔽性。”福建省纪委相关负责人表示，如此“为民做主”，往往是村干部的一种托词和惯用伎俩。他们以为这些钱存进银行，神不知鬼不觉，村民根本无从知晓，如果上级追问也可以搪塞一阵子。有此“良策”，等于贴上一道“平安符”。一旦东窗事发，遇到媒体追问或纪检监察机关追责，他们就会编出“无可奈何”“财务把关不严”等一套套戏码，把自己伪装成“替人做事还代人受过”的无辜样子，妄图掩饰心中的“小九九”。此类现象更值得注意和警惕。
    2．N村位于D县东南部，是一个山多地少的贫困村，2015年全村2163人的年均纯收入为3786元。
    2011年7月，D县在广西率先成为新农保试点县，该县农村60岁以上老人可每月领取基本养老金。每月县里的城乡居民社会养老保险所都会将养老金打到农村居民的养老保险金存储卡上。但老付84岁的老母亲一直没有享受到这一政策，这让他有些想不通。
    2015年4月，老付家一直领取的低保突然没有缘由地停发了，想到之前母亲的基本养老金也一直没能领到，老付决定向政府部门讨个说法。他多次找村干部交涉并到县乡民政部门反映情况，有人告诉他说，他母亲办不了养老金是因为没有二代身份证。
    20多年前，老付的母亲因病导致精神问题，以前乡里下来给村民办身份证时，母亲不配合照相就一直没办。这次老付决定无论如何也要帮母亲把证办下来。
    2015年10月的一天，老付找到村里一个司机，想让其帮忙载母亲到乡派出所去办证。正在跟司机谈车费的时候，N村的村支书滕某恰好在旁边，听说老付要带母亲去乡里，他便劝道，老人家年纪这么大了，还是不要折腾了，隔壁村子有个老奶奶也是精神有点毛病，结果出门坐车到半路跳车摔死了。
    听完村支书的这番话，老付觉得有些奇怪，但他没有理会，依旧坚持拉母亲去办身份证。
    2015年12月，母亲的身份证办下来后，老付到县社保局给母亲办基本养老金。谁知工作人员接过身份证后一查，发现他母亲的名字早已录入系统，而且系统显示他母亲的养老金已经发放了4年。究竟是谁冒领了这笔钱?在社保局的系统中，他还看到村民傅耀茂、陆秀娥等人的名字，这些人也都是长期没有领到养老金。
    又惊又气的老付抄下了母亲的养老保险金存储卡账号，去银行查账。银行工作人员告诉他，就在前两天，还有人在大化县板升乡农村信用社从这个账号取走了200元。他来到板升乡农村信用社要求调取监控录像，信用社工作人员表示他们的内部监控不能给他看，但可以跟他描述取走这笔钱的人长什么样。听到对方说取钱的是一个白头发、大脑壳、戴着眼镜，大概60岁左右的男性时，老付立刻反应过来，这人不就是村支书滕某吗?原来低保被撤、养老金一直领不到竟是村支书捣的鬼。
    N村一名曾经跟滕某搭过班子的村干部告诉记者，他也听过村里一个组长跟他聊天时提起滕某发放危房改造资金时索要好处费，可这名村干部继续追问下去到底给没给时，组长突然含糊其辞了。
    “我也想举报他，但拿不到证据。”这名村干部说，由于每年危房改造资金的发放指标非常有限，有的村民为了尽快得到惠农资金，也就忍气吞声了。
    N村委副主任老周说，N村有53个自然屯、40个村民小组。村委5名干部分了3个片区来管理，因为距离远，平时大家很少互相过问其他片区的事。本来低保名单要经过村委集体讨论才能盖章上报，但有时村支书外出开会要带公章出去，他们也不好意思不给，村务管理存在很多不规范的地方。
    2016年3月22日，N村所在的H乡纪委已经对滕某克扣群众养老金的问题进行立案调查。4月13日，H乡党委召开专题会议，对滕某作出免职决定。
    从D县纪委获悉，自2015年D县开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作以来，已立案64起，涉及65人，其中包括多名村干部，而且基本上是村党支书和主任。
    一位纪委工作人员表示，村一级的“苍蝇式”腐败之所以频发，有多个方面的原因。有些村干部做的时间长了，认为自己有本事才当上村干部，而且这么辛苦帮群众办了很多事，每月工资才千把块钱，内心不大平衡。他们就想在为群众服务的过程中，自己也捞一把，“既为群众服务，也为自己服务”。这是主观思想认识方面出了问题。
    和过去相比，现在惠民资金发放的过程虽然有严格的程序规定，但基层尤其是一些边远的山村，并没有按照这个程序去管理、发放。上级虽然要求村委将低保、养老金、危房改造的名单信息公示在村务公开栏里，但有些依旧不公开或者公开不到位。加上有些政策受助对象本身就是弱势群体，村里年轻人都出去打工了，剩下年老的维权能力差，甚至不识字。
    此外，一些政府部门在发放惠农资金的过程中，重办理发放，轻核验回访，事后监管不到位，也导致一些侵犯群众利益的事长期得不到解决。
    “4月初，我们通过移动电信部门，给D县每名群众都发送了手机短信，告知纪委信访的举报电话和邮箱，只有充分发动群众，才能对干部形成最有效的监督。”这位纪委工作人员说。
    3．F街道T村村干部小莉，在当地颇有威望。
    2014年，绕城公路修过T村时，小莉将自己一家人和兄弟姐妹享受占地补偿的清单打印出来，贴在村里人员最集中的茶馆门口。当时有人用手机拍了照，专门到街道房管所对照核实。很快，小莉感觉到村民们的变化——更愿意亲近自己了。村民们说：冲着她敢把家里人的情况公开，小莉这个干部，我们信得过。
    “如果不是直截了当公开情况，我就是有十张嘴也无法打消村民的疑虑。”小莉深有感触地说。
    从2013年开始，F街道实施村干部及直系亲属享受惠农惠民政策“十公开”制度，要求村干部必须主动公开自己及直系亲属享受的惠农惠民情况，严防优亲厚友，铲除“苍蝇式腐败”滋生的土壤。广大村干部表示，“十公开”制度，给了群众一个明白，还了干部一个清白，实打实密切了党群干群关系。
    2016年4月19日，T村村委会公示栏前，村民小宁认真地翻阅当年一季度村干部及直系亲属享受惠农惠民政策的公示表，“公开好几年了，基本上不会有什么问题，不过，我们老百姓始终还是关心这些，公开总比捂着好。”
    “十公开”制度实施以前，“捂着”带来的隐患，F街道纪工委的同志深有感触。2009年至2012年，在惠农惠民政策实行中，F街道收到反映村干部以权谋私、优亲厚友、中饱私囊的信访问题，每年平均达20件(次)，有的还是重复上访、多头上访。从查处的情况来看，存在虚报冒领、中饱私囊，以权谋私、与民争利，优亲厚友、分配不公等现象。比如，F街道X村原支部书记及村委会主任，就因为在农转非中为家人谋取不正当利益，已被查处。
    F街道纪工委书记老薛说，仅2010年至2012年，F街道就有惠农惠民补助18项，总金额达3460万元。而随着国家惠农惠民政策实施力度的加大，投入的民生资金越来越多，村两委干部手中可分配的资源增多，为“苍蝇式腐败”留下了寻租空间。
    为扎牢制度的笼子，防止“苍蝇式腐败”，2013年5月，F街道党工委下发《关于进一步健全村(社区)干部及直系亲属享受涉农涉惠政策“十公开”制度的通知》，要求11个村(社区)“五职干部”(支部书记、主任、2名综合服务专干、1名综治专干)及直系亲属，每季度公开其享受低保救助、危房改造、党员定补、种粮直补、土地复垦、计生优惠、农机补贴、退耕还林、家电下乡、扶贫慰问等十项涉农涉惠的情况。其后，具体公开项目根据实际情况有所调整，如取消家电下乡，增加了脱贫资金补助等内容。
    在具体操作中，“十公开”制度有四个主要环节，即通过“申报、审核、公开、查究”，严密“封锁”村干部在优亲厚友中的寻租空间。
    每季度第一个月的月初，F街道各村的群众已经习惯到村(居)委会门前的公示栏上，查看村(社区)干部及直系亲属享受惠农惠民情况公示表。
    “这项制度实施起来并不复杂，每个村干部每年定期申报自己和直系亲属享受惠农惠民政策的情况即可。”X村支部书记老徐介绍，主要由村党组织对村干部申报的真实性进行审核监督，自己作为村党组织主要负责人要和纪律监督小组组长签字负责，“这些实际上强化了村级党组织的主体责任。”
    在老徐看来，“十公开”制度最核心的环节是公开。在X村村务公开栏前，有一个醒目的板块，专门以大号字体公示村干部享受惠农惠民政策的情况。“除了这里，还要在村民小组、村民集中的地方公示，现在，有条件的地方，还通过网站、微博、微信、QQ群、广播等平台进行公开，让村干部广泛接受监督。”老徐说，自己切实感受到了群众对此的关注度，每次更换各种张贴资料时，村干部这份公示表总是最破旧，“因为翻的人太多了。”
    “关键是让群众知晓。”T村纪律监督小组组长说，“公开是最大的撒手锏，老百姓眼睛是雪亮的，他们会举报、会审核。”
    而作为上级纪检监察组织，关键是在查究环节，加强监督。F街道纪工委书记老薛表示，对申报不齐、不实、公开不力的村(社区)，在年度党风廉政综合目标考核中实行扣分处理，并给予其他相应处理；对群众反映村(社区)干部存在违纪情况的，交由街道纪工委核查，经查证属实的，对存在的问题进行纠正，对涉事人员进行处理；查证不属实的，将事实真相告诉群众。
    这四招是否管用?F街道农业服务中心主任说，2013年前在畜牧业发展的补贴方面，常有村干部弄虚作假、优亲厚友，“现在几乎没有了。”
    对于“十公开”制度，村干部们表示欢迎。“只要不存在优亲厚友的想法和做法，这事并没有什么坏处。”Z村支部书记说：“就像一面镜子，时时提醒我们不要以权谋私。”
    “十公开”制度实施以后的效果，出乎大家的意料。T村地处F街道开发建设区域，征地拆迁工作繁重，矛盾突出，但随着村干部及直系亲属享受补贴情况公开后，T村支部书记小张明显感觉到村民私下的猜测和抱怨少了，工作推动顺利多了。
    小莉一家在当地是大户，兄弟姐妹多，征地时村民最担心她优亲厚友，而她正是看到了“公开”的好处，才想出在人群集中的茶馆贴“条子”这个办法，主动洗清嫌疑。“要说兄弟姐妹都不算直系亲属，但公开可以消除疑虑，没什么不可以。”
    “十公开”制度为村干部的“小微权力”戴上了紧箍咒。Z村的小荣任村综治专干后，主动对不符合条件的弟弟做思想工作，劝其自愿放弃了低保补助。老徐说：“至少村干部在打算以权谋私时，会认真地考虑一下其中的风险。”
    据统计，2013年，F街道关于村干部优亲厚友等信访问题减少至5件(次)，到2015年，反映村干部及直系亲属违规享受惠农惠民政策的信访为零。
    4．“过去几年里，反腐败工作扎实有效，落实中央八项规定精神、反‘四风’工作持续推进，不敢腐的氛围正在形成。”全国政协委员、天津市侨联副主席A说。
    2016年全国两会上，代表委员对十八大以来党中央全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争的决心、举措、成效给予充分肯定。
    “上面九级风浪，可基层个别地方或纹丝不动或波澜不惊，正风反腐的压力还有待进一步向下传导。”全国政协委员B表示。
    全国政协委员B结合自身工作和走访调研，归纳出当前基层不正之风和腐败问题的几种表现形式：部分基层干部不收敛、不收手，顶风违纪，骗取、截留、挪用涉农款物；部分基层干部在扶贫开发项目建设和资金管理方面以权谋私、优亲厚友、吃拿卡要；一些地方甚至出现骗低保、医保、社保的问题。
    一位来自企业界的全国人大代表向记者讲述了前些年他们企业那些不得已的苦衷：作为贫困县里为数不多的好企业，经常被一些部门“检查”“调研指导”。来者都是客，标准不低的工作餐得安排吧，临走时得带点小礼物吧。“陪检、陪吃、送礼，逢年过节之前，有的部门还必须去‘拜访’，费时、花钱，关键是牵扯精力。”这位代表说，“八项规定真好，给我们企业减负了，这种现象大大减少了。”他建议，正风反腐要加大力度，动真碰硬，对违纪违法的公开曝光，先把“不敢腐”的氛围在基层营造起来。
    “要发动老百姓起来监督，损害自身利益的要举报，不符合党员干部标准、形象的，也要举报。”全国人大代表、江西省吉安市青原区新圩镇人民调解员C告诉记者，前些年，村民之间发生纠纷，有的明明不占理还扬言“我家亲戚在市里当干部，你能把我怎么样”，现在没人这样说了，为什么，怕群众监督，怕组织查处，不敢了，他也知道这样说就是害他那当干部的亲戚。
    “全面从严治党，就是要管全党、治全党，基层不能例外。”全国政协委员B说，作为纪检监察干部，肩负正风反腐职责，更感到责任重大。她建议，压实党委主体责任，实践证明，党组织敢抓敢管的地方，不正之风和腐败问题就少，对那些不正之风长期蔓延、腐败问题严重的地方，要追究党委及其主要负责人的责任；纪委要转变执纪理念和方式，不但要查处严重违纪涉嫌违法的问题，更要对违纪苗头和“小问题”早处置、早纠正，及时对有反映的干部“咬耳扯袖”，让他们“红脸出汗”。
    5．十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记强调，推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众感受到更多反腐倡廉的实际成果。日前，中纪委通报125起侵害群众利益的问题，村(居)委会占七成。
    近日，某网站社会调查中心通过问卷网对1819名来自农村的受访者进行的调查显示，在农村受访者看来，目前村官腐败的4个最突出的问题是：拉票贿选、买官卖官(44.8%)，玩忽职守、徇私舞弊(42.3%)，吃拿卡要、收受财物(41.6%)，侵占农村集体资金、资产、资源(40.4%)。本次调查的农村受访者中，66.1%的人目前在农村居住，对于接下来的农村反腐工作，80.9%的受访者表示期待。
    小李是华北某县一名“包村干部”(上级派驻到村里联系工作的人员)，由于工作原因经常和村干部、村民打交道。他说，他所在县的某村村长和村支书，用自己亲戚的名义，造假合同，把村里几块闲置的集体土地弄到了自己名下，之后卖给开发商牟利。有村民表示要举报，就被塞上几千块钱“封口费”了事。小李感叹道：“村官虽然是芝麻官，但有些贪腐行为却很严重。”
    “我听一个村的村民说，他所在村的班子成员基本上都是村长的亲戚。该村村长换届选举时，班子成员每个人负责给几户村民‘做工作’，以求让村长连任。”小李说，选举时，对于选民，这些村干部会亲切地称呼、拉关系，对于老年人，还会“关心”地说“会不会写字?我帮你写选票”，拿过选票自作主张地写上前任村长的名字。“对于这些事，村民大都不会特别在乎，一是缺乏选举权意识，二是怕得罪人。”
    调查中，在受访者看来，村官存在的其他问题还包括：公款吃喝(31.9%)，冒领、骗取国家补贴(30.5%)，对各类民生投入资金截留挪用(29.6%)，克扣群众财物(25.5%)，超标准超范围向群众摊派费用(24.6%)，拖欠群众钱款(22.1%)，违规收缴群众财物或处罚群众(20.6%)，滥用公务用车(16.1%)等。
    北京大学廉政建设研究中心副主任E认为，中纪委和地方纪委通报的案例中，村官腐败之所以占很大比例，是因为他们处于权力体系的末梢，却掌握很多的土地、财政、人力等资源。在基层，权力更集中，村官是一个村子的一把手，加上权力的监督制约机制不完善，就容易出现腐败问题。“村官同时具备资源、动机、机会这三个腐败的条件。”
    “基层腐败存在家族化特点。”E指出，一方面，一些村干部本身是该地方的大姓氏，会利用人数和家族上的优势，获得领导权。另一方面，农村选举中，存在不遵守法律程序的问题，采用“大哥拍板”的方式进行权力运作。
    E还指出，很多农村基层党组织存在涣散的问题，村干部思想观念落后，能力跟不上。“这与村干部自身素质有关系，也与人口迁徙、人员外出务工、村镇空心化有关系。”
    在E看来，村官虽小，贪腐问题不容忽视。“一方面，‘小官大贪’的案例屡屡曝光，有些村官掌握着大量资源，腐败金额巨大。另一方面，村官等基层干部与群众距离近，他们的一言一行，影响着百姓心中政府的形象，影响着上级政策的贯彻执行。”
    小李说，自从中央加大反腐力度，他感觉村官选举程序比以前正规了，明目张胆贿选的现象有所减少，村里地痞流氓少了，村官涉黑的事情也很少听说了。不过，他同时表示，村干部选举中的拉票行为并没有完全消失，而是变得更隐蔽。“比如以前选举前，有的村长会请村里党员到饭店吃饭，现在会注意把时间定在晚上。”
    “我一直关注反腐新闻，希望以后农村的风气也能变一变，村官更廉洁一些，让我们这些在村里生活的老百姓心情更舒畅一些。”一位村民说。
    作答要求

问答题   请你根据给定资料2，概括村级干部腐败多发的原因。
    要求：准确、全面。不超过300字。

问答题   给定资料4中提到“上面九级风浪，可基层个别地方或纹丝不动或波澜不惊”，谈谈你对这句话的认识。
    要求：观点明确，条理清晰，分析深入。不超过300字。

问答题   假如你是F街道纪工委的一名负责人，即将出席区纪委召开的反腐倡廉经验交流会，请根据给定资料3，起草一份关于“十公开”制度的经验介绍提纲。
    要求：要点全面，语言得体，不考虑格式要求。不超过450字。

问答题   有村民说：“我一直关注反腐新闻，希望以后农村的风气也能变一变，村官更廉洁一些，让我们这些在村里生活的老百姓心情更舒畅一些。”请你以“农村反腐”为主题，自拟题目，写一篇文章。
    要求：
    (1)自选角度，见解明确、深刻；
    (2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
    (3)思路明晰，语言流畅；
    (4)总字数800～1000字。