【正确答案】 B、C

【答案解析】考查行政行为的成立与合法要件。行政行为的成立要件包括：(1) 主体要件：行政行为的主体必须是拥有行政职权的行政机关或者被授权组织；(2) 主观要件：行政主体有凭借国家行政权力产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图，并有追求这一效果的意思表示；(3) 客观要件：行政主体在客观上有行使行政职权或职责的行为；(4)功能要件：行政主体实施的行为能直接或间接导致行政法律关系的产生、变更和消灭。据此，C项正确。行政行为的成立，是指某项行政行为是否存在，并不意味着该项行政行为必然是合法有效的行为。故A项不正确。行政行为的合法要件，是指行政行为合法成立、生效所应具备的基本要素，或者说是应当符合的条件。行政行为一旦成立，即被推定为有效，但要获得实质的效力，就必须具备一定的合法条件。因此，成立要件不同于合法要件，故D不正确。行政立法有效成立须具备三个要件：(1)经享有相应行政立法权的行政机关讨论决定；(2)经行政首长签署；(3)公开发布。只有具备这三个条件，行政立法方可成立。不经公布的行政立法是不成立的。因此，B项说法正确。