【正确答案】 A

【答案解析】公共政策的产生须有三个初始条件：①公共问题的形成。随着人类社会的形成，在一定的人群中就会形成共同的利益要求和基于这种要求的公共问题。②公共决策机关的产生。国家以及履行国家职能的专门组织即政府，作为凌驾于社会之上的“和人民大众分离的公共权力”，为解决公共问题而制定的行为规范和行动方案，对社会全体成员来说具有普遍适用性。③公共强制机构的出现。公共权力机关不仅是公共政策的制定者，而且是公共政策的执行者。