【正确答案】 A、E

【答案解析】[解析] 《行政处罚法》第3条规定，没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。第16条规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。