【正确答案】（1）普惠制是普遍优惠制的简称，是指发达国家对从发展中国家或地区输入的商品，特别是制成品和半制成品，给予普遍的、非歧视的和非互惠的优惠关税待遇。 普惠制的主要原则是普遍 的、非歧视的和非互惠的。所谓普遍的，是指发达国家应对发展中国家或地区出口的制成品和半制成品给予普遍的优惠待遇。所谓非歧视的，是指应使所有发展中国 家或地区不受歧视，无例外地享受普惠制的待遇。所谓非互惠的，是指发达国家应单方面给予发展中国家或地区关税优惠，而不要求发展中国家或地区提供反向优 惠。 普惠制的目的是：增加发展中国家或地区的外汇收入；促进发展中国家和地区工业化；加速发展中国家或地区的经济增长率。 （2）普惠制不是永恒的。 1981 年， 美国开始利用“国家毕业”和“产品毕业”来限制优惠进口的范围。随后，新西兰、澳大利亚、欧盟等给惠国也纷纷效仿美国，在普惠制方案中采用毕业制度。在发 展中国家的经济发展水平达到一定程度后，发达国家必然会取消对其的普惠制安排。因此，从另一个角度看，我国有关产品的毕业，也证明了我国这些产品在国际市 场上已经具有一定的竞争力，占据了欧盟相当大的市场份额，对欧盟市场上同类产品造成了威胁。另外，中国对欧盟的贸易出口一直处于顺差，是欧盟取消对中国产 品普惠制的一个很重要的原因。 要减少普惠制毕业对我国出口的影响，首先，商务、检验等各政府管理职能部门应该完善进出口信息服务系统，尽可能帮助企业确切了解、掌握欧盟新的普惠制产品毕业安排，使其能采取相应的应对措施。 其次，从欧盟普惠制方案的 内容看，欧盟将对最不发达国家和地区长期给予更为优惠的政策，以平衡发展中国家和地区对其的贸易。因此，欧盟方案不仅规定对这些国家和地区不采用毕业机 制，而且规定对原产于这些国家和地区的受惠产品，除香蕉、稻米和糖外，一律给予免除关税的待遇。国内企业可以考虑向这些国家和地区投资，把一些初级产品和 劳动密集型产品的生产转向劳动成本较低的最不发达国家，在那里投资建厂、生产加工后再出口到欧盟等给惠国，不仅可以享受普惠制，还可以就此开拓新的市场。 第 三，推行市场“多元化”战略。可以根据市场多元化策略，积极引导企业开拓、研究和利用不同的市场，将在某一市场已经“毕业”的产品出口到该产品未“毕业” 的其他给惠国市场，规避“毕业”机制对我国产品出口的负面影响。例如，可以加强对俄罗斯、加拿大、东欧等给惠国方案的研究，将在欧盟市场已经“毕业”的出 口产品出口到此类产品尚未“毕业”的俄罗斯、加拿大、东欧等市场。这些国家的关税削减幅度较大，原产地标准相对较为宽松，把普惠制作为进人这些国家市场的 通行证，对我国利用普惠制扩大出口较为有利。 第四，普惠制的主要作用是作为价格竞争的筹码。但是，在贸易自由化迅速发展的今天，各国的关税都已经一降再降，发达国家的关税水平大多降到了 5/% 以下，关税在企业竞争中作用已不再明显，而非价格因素却在竞争中越来越重要。因此，企业应该及时调整、优化产业结构，生产出高质量、高档次、高附加值的新产品。同时，要加强品牌意识，创出国际市场认可的品牌，打入国际市场，降低“普惠制毕业”带来的影响。