(一)抗战时期。1942年1月，中共中央政治局通过了《关于抗日根据地土地政策的决定》，规定了减租减息的各种具体政策，决定在根据地深入普遍掀起减租减息运动。1943年各解放区普遍地掀起了减租减息的高潮，地租一般实行二五减租，利息一般实行分半减息（年息减为一分五厘）；地主必须实行减租减息，农民则必须交租交息。

(二)国共内战时期。(1)1946年5月4日，中共中央发出《关于清算、减租及土地问题的指示》(史称《五四指示》），实行“耕者有其田”的政策，变减租减息政策为没 收地主土地分配给农民的政策。即用适当方法将地主阶级剥削农民的土地转移到农民的手中，吸收中农参加运动，绝不可侵犯中农的土地，对富农和地主区别对待，一般不变动富农的土地。由抗日战争时期的削弱封建剥削，向变革封建土地关系、废除封建剥削制度过渡。(2)1947年7月至9月，中共在河北省平山县召开全国土地会议，制定和通过了《中国土地法大纲》，明确规定“废除封建性及半封建性剥削的 土地制度，实行耕者有其田的土地制度”，“乡村中一切地主的土地及公地，由乡村农会接收”，分配给无地或是少地的农民。两个原则：一是满足贫雇农的要求，二是不能损害中农的利益。