公开招标在开标时，应当由( )。
招标监督机构主持，所有投标人均应参加
招标监督机构主持，投标人自愿参加
招标人主持，所有投标人均应参加
招标人主持，投标人自愿参加
根据《招标投标法》的规定，公开招标在开标时，招标人主持，所有投标人均应参加。