主体功能区规划的优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发中的“开发”，特指大规模高强度的工业化城镇化开发

限制开发，特指限制所有的开发活动

对重点生态功能区，要限制大规模高强度的工业化城镇化开发

对农产品主产区，要限制大规模高强度的工业化城镇化开发，但仍要鼓励农业开发