【正确答案】当代中国行政改革的核心问题，是国家行政权力的重新定位和划分的问题。由计划经济向市场经济过渡，必然会提出政府在经济生活中的地位和作用问题。在更长的一个时期内，也必然会提出政府在社会生活中的地位和作用问题。在国家行政权力的重新定位过程中，有两个方面的关系尤为重要：
   (1)行政权力与政府职能。要转变政府职能首先就必须重新界定政府行政权力。从一定的意义上说，政府职能与政府行政权力的相互关系是外在形式与实质问题的关系。不首先调整或改变行政权力关系，转变政府职能就缺乏深厚的背景，缺乏强有力的支撑，缺乏足够的合法性，缺乏切实有效的可行性。实践证明，只讲转变职能而不讲改变行政权力关系并以法律的形式加以确认，并以此为基础进行行政改革，在理论上至少是不全面的，在实践上则难以取得持久稳定的效果。
   (2)行政权力与依法行政。依法行政的缘起及核心问题，就在于防止公共行政权力被滥用。依法行政之所以成为我国行政改革的主要问题之一是由三个方面的因素所决定的：
   ①缺乏法律制度史。与我国漫长的封建社会的历史特征相一致，我国有着源远流长的法治思想史，但却缺乏根深蒂固的法律制度史。因此从宏观上说，不断加强法制建设一直是我国面临的一项艰巨的任务。
   ②政府处于国家公共权力主体的中心位置。与我国单一制国家的国家特征相一致，政府历来处于国家公共权力主体的中心位置，是最直接、最经常、最广泛、最具体的公共权力主体，在决策体制上又是典型的首长负责制，而法律又总是滞后于现实生活的发展。这就为某些政府机关自行其是提供了较大的客观空间，并因此产生了越权和侵权的潜在的可能性。
   ⑧市场经济的内在要求。我国市场经济的实践正在证明且将继续证明，健康的市场经济是公平竞争的经济，同时是法制的经济，而不是为所欲为的经济，更不是垄断的经济或权力的经济。某些政府机关自觉或不自觉的不良行政行为甚至不法行政行为，事实上已经构成了阻碍我国市场经济进一步完善和发展的主要因素之一。
   由于这些原因，强调依法行政并以此规范各级政府的行政行为对我国政府尤其是各级地方政府来说已经刻不容缓。